昨日，市委十二届十一次全体(扩大)会议暨经济工作会议召开。会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要主动适应经济发展新常态，奋力实现“十三五”发展的开门红。
　　抓住机遇 主动求新求变
　　“十三五”对长沙发展至关重要，既是新常态下速度变化、结构优化、动力转换的关键期，也是新起点上率先建成全面小康加快实现基本现代化的决战期。
　　“十三五”时期，长沙发展面临的挑战和风险增多、困难和压力增大，但拥有的机遇同样前所未有。
　　一是要善于从战略地位的提升中捕捉机遇。长沙作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市，同时拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区，这是很多地方梦寐以求而尚未享有的。我们决不能辜负机遇的眷顾和时代的重托，必须因势而谋、顺势而为，把长沙发展推向更高水平。
　　二是要善于从新型城镇化的加速中捕捉机遇。中央在时隔37年后再次召开城市工作会议，这是新型城镇化提速提质的重大信号，预示着城市的“火车头”地位进一步彰显。特别是“十三五”期间我国将加速发展一批中心城市，这是长沙做大做强、做精做美的重大契机。
　　三是要善于从经济领域的变革中捕捉机遇。新常态孕育着新变革。越是应变快、创新强的行业、产业和企业，就越有生机与活力。如智能制造、互联网、大数据、现代服务业等领域。长沙的电子信息、新材料、生物医药、移动互联网加快发展，充分印证了“四新”经济的强大生命力。结构性改革也蕴含着做“加法”、做“乘法”、做增量的重大机遇。主动求新求变，长沙发展才能更好更快。
　　实现“四更” 率先建成全面小康
　　“十三五”时期是长沙在新常态下实现发展新跨越的重要时期，经济总量要跨入“万亿俱乐部”，城市容量要迈入500万人口以上的特大型城市行列。总体目标是率先建成全面小康加快实现基本现代化。
　　具体来说，要实现“四更”：一是能量更大。城市如人，能量大就意味着发展空间大、容量大、扩张力大。长沙目前的经济总量在全国城市中排第15位(在全国省会城市中排第6位)，但户籍人口城镇化率不到40%，进出口总额不到1000亿元，这与长沙作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市的地位是不相匹配的。“十三五”时期，要进一步做大经济总量，实现地区生产总值比2010年翻一番;进一步做大城市容量，提升公共设施、公共服务和人居环境容量，加快提高户籍人口城镇化率;进一步做大市场容量，推动消费升级和需求扩张;进一步做大开放格局，构建全方位开放体制机制，增创对内对外开放新优势。
　　二是实力更强。城市实力包括硬实力和软实力等方方面面，既是有形的，也是无形的。长沙要加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市，必须全面提升综合吸纳力、自主创新力、文化影响力、产业竞争力、城市承载力、政府服务力，在供给侧、需求侧两端发挥更强辐射带动作用。
　　三是城乡更美。“美”的内涵很丰富，美在自然生态，美在城乡环境，美在城乡风貌，美在人文品位。“十三五”时期，要围绕建设更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，确保自然生态更加秀美，城乡环境更加精美，城乡风貌更加优美，让好山好水好风光遍布城乡大地。
　　四是民生更爽。所谓“爽”，就是要让人民群众生活得更舒适、更爽快、更愉悦，有更多的获得感。这种获得感，既是物质上的生活水平提高，也是可以感触的精神愉悦和文化享受。要全面提升民生殷实感、安全感、舒适感、愉悦感、满意感，让长沙人民共享幸福家园。
　　打造“双引擎”、“两高地”
　　瞄准十三五发展目标，长沙要从战略重点上集中发力，不断强化发展支撑。放大比较优势，补齐发展短板，确保五大发展相得益彰。
　　“十三五”时期，长沙发展要在战略重点上更加突出。一是抓平台支撑。围绕进一步强化转型创新发展的驱动力，进一步优化开放格局和城市空间格局，着力打造 “双引擎”、“两高地”。“双引擎”就是做大做强湘江新区、东部开放型经济走廊，拉开发展骨架，实行东西比翼、双核驱动。 “两高地”就是着力打造创新高地、开放高地，增强发展的内生动力和外来助力，充分吸纳各方面的资源和要素。
　　二是补发展短板。长沙与先进城市的差距，主要体现为经济开放度和现代服务业的差距。同时，省委、省政府提出的县域经济、金融经济短板，也是长沙的相对短板。要把补短板作为“十三五”发展的重中之重，分别施策，精准发力，让长沙发展这个“木桶”更加均衡。
　　三是促项目集聚。今天的项目就是明天的发展。项目建设不仅促有效投资，也促产业升级、促创新创业、促民生改善、促生态环保。推进五大发展，每个方面都需要项目支撑，关键是确保项目的质量、附加值、科技含量。要把“十三五”发展的目标任务细化、实化为项目清单，编制好项目建设库。
　　明年经济增长预期目标为9.5%左右
　　2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实中央宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，在推进“三量齐升”、“五化同步”中走在前列，奋力谱写“十三五”发展精彩开局。
　　着眼于保持发展定力，明年经济工作的基本思路仍然是“稳住”、“进好”、“调优”，但“稳住”要突出稳投资、稳供需、稳就业相统筹，保持中高速增长，在全国省会城市中增创发展新优势;“进好”要在供给侧、需求侧两端发力，推进结构性改革，提高全要素生产率，增强综合吸纳力、自主创新力、开放带动力、项目支撑力;“调优”要打好补短板、降成本、优治理等组合拳，进一步提升产业层次、城乡品质和环境质量，推动转型升级取得更大突破。
　　市委考虑，明年经济增长的预期目标为9.5%左右，规模工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%。
　　推进结构性改革是重点
　　做好明年经济工作，推进结构性改革是重点。 一是扎实推进供给侧结构性改革。长沙经济结构性问题是客观存在的，工业的高端和终端产品不多，“多点支撑”的格局尚在形成，现代服务业相对滞后，房地产去库存任务较重，不能满足个性化、差别化、优质化的消费需求。要更加注重“加减乘除”并重，扎实推进供给侧结构性改革。一是要主动减量，化解过剩产能。“僵尸企业”是过剩产能问题最严重、最集中的体现。长沙的“僵尸企业”相对较少，越是这样，越要主动处置，实施兼并重组、破产清算。对于产品有市场、产能相对过剩的企业，要支持其转型创新、渡过难关。
　　二是要优化存量，引导房地产有序发展。要将控总量、去库存与调结构、提品质结合起来，深化户籍制度改革和住房制度改革，打通棚户区改造、保障房建设和商品房开发的有效通道，全面提升住房开发建设品质，开拓长期公寓市场，满足不同群体的差异化需求，加快农民工进城、创业者兴城、高端人才旺城，构建房地产业发展新格局。
　　三是要引导增量，加快产业转型升级。要突出全过程优环境。围绕为企业“松绑”，深化审批制度改革，创新机制，再造流程，变串联审批为并联审批、人工审批为电子审批，减少对企业微观经济活动的干预，提升对企业发展的服务。要突出全方位降成本。围绕为企业“减负”，主动对接和落实降低企业成本的“组合拳”政策，解决企业成本“未强先高”问题，同时继续采取点对点、常态化的措施，帮助企业降成本、解难题，夯实实体经济的根基，强化实体经济的支撑。要突出全产业链抓创新。加快实施《中国制造2025》和“互联网+”计划，推进智能制造行动、工业强基行动、传统产业升级行动、战略性新兴产业培育行动、服务业倍增行动，在高端化、智能化、绿色化发展中做大做强。
　　项目建设提速提质扩大投资需求 多元化个性化供给扩大消费需求
　　做好明年经济工作，要继续坚持需求侧发力。要按照中央、省委部署，从供给和需求两端发力，更好地释放内需潜力。
　　一是要以项目建设提速提质扩大投资需求。在经济发展新常态下，基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环保仍然有很大投资需求。要坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩，以更加有效的理念、方式、手段抓项目，确保项目更多、结构更优、带动力更强。要围绕抓早、抓新、抓快、抓实，形成年年引大项目、月月上新项目、天天谋好项目、时时在抓项目的更浓氛围。
　　要继续在招大引强上下功夫，园区要把主要精力放在招商选资上，每年至少要有1个世界500强、中国500强企业引进落地，国家级园区不仅要有投资过50亿元的项目，还要争取有投资过100亿、200亿甚至300亿元的项目。要以攻坚克难的劲头和钉钉子的精神抓项目推进，确保开工率、投资率、达效率“三率齐升”。要完善PPP模式和机制，在更大范围、更宽领域推广，进一步激活民间资本。
　　二要以多元化个性化供给扩大消费需求。长沙作为7300多万人口大省的省会城市，作为辐射1、2、3、4小时经济圈的高铁枢纽城市，在扩大消费需求上大有潜力可挖。要顺应消费多元化、个性化的导向，大力发展体验型经济、休闲型经济，围绕文化教育、健康养老、体育健身、旅游度假、网络服务等创造新供给，满足新需求。要营造更便利、更舒适、更愉悦的消费环境，让长沙成为“购物天堂”、“旅游胜地”、“消费旺城”。
　　2016，长沙到底怎么干
　　2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。昨日召开的市委十二届十一次全体(扩大)会议暨经济工作会议，明确提出了2016年经济工作的重点：围绕“稳住、进好、调优”总基调，重点抓好产业转型升级、新型城镇化、发展动能培育、全面深化改革、民生社会事业等五个方面的工作。
　　产业转型升级
　　加快发展先进制造业。以智能制造和新材料产业为统领，大力实施三年行动计划，发挥智能制造研究总院、中国电子-IBM联合创新实验室等工业研究院的作用，着力打造一批生产过程智能化和产品智能化改造示范企业，抓好宁乡食品产业园等重大技改升级工程，大力发展工业机器人、增材制造、检测检验等智能制造新业态，推动制造业向智能化、高端化、低碳化升级。
　　大力发展新兴产业。推进互联网+、大数据、生物医药、新能源、创新创意等新兴产业发展，重点抓好中兴通讯、北斗导航、尔康制药、比亚迪电动卡车及专用车、华谊等重大项目建设。尤其要以湘江新区、自主创新示范区为龙头，工业园区为载体，加快58众创、三一众智新城等众创平台建设，助推科技成果孵化，推动新兴产业发展。
　　积极发展生产性服务业。以制造业需求为导向，以支撑制造业为目标，实施“制造+互联网+服务”工程，积极发展现代金融、现代物流、设计咨询、商务会展等生产性服务业，争取全球四大会计师事务所和四大快递公司全部落户。
　　精准发展现代农业。着力建设长沙现代农业综合配套改革试验区，大力发展有机蔬菜产业、休闲观光农业，扩大农产品精深加工比重，打造都市农业圈。
　　新型城镇化建设
　　持续提升城市品质。精心规划湘江两岸城市建设与空间形态，加快“公交都市”建设，启动城市慢行系统和“海绵城市”建设，完成东二环提质及劳动路跨京广铁路桥等节点改造，抓好地下综合管廊试点，加快高铁新城、省府新区、金霞等重点片区发展，打造城市新亮点。持续推进拆违控违，突出“拆违清零”、“拆后清场”，构建控违防违长效机制。
　　加快推进镇村发展。推进南北横线建设，实施农村公路安保工程，完善农村快递(物流)末端配送平台，促进农产品“进城”和工业品“下乡”双向流通。加强农村教育、医疗、养老、水利、电力等公共服务。完成建制村合并，打造一批具有湖湘风情的品牌小镇和宜居新村。
　　加强生态环境保护。继续实施湘江保护“一号重点工程”，启动圭塘河水系河湖连通建设，完成三环线内预拌混凝土场站全搬迁，全面淘汰营运黄标车。大力修复生态，加强绿心保护，把更多好山好水好风光留在城市。
　　发展动能培育
　　要突出投资扩大有效需求。持续强化项目建设“主抓手”作用，全市初步计划铺排重大项目约800个、计划年度投资约2400亿元。重点推进蒙华铁路、长沙航空枢纽等项目建设，启动三一大道、湘府路、湘江大道等快速化改造和地铁6号线、汽车南站综合交通枢纽建设，实现地铁1号线、磁浮工程试运营。通过产业投资基金，推动融资平台转型发展，鼓励重大基础设施和公共服务项目推行PPP模式。升级改造现有保税物流中心、空港、港口等对外开放平台，利用好“湘欧快线”，积极融入“渝新欧”大通道。同时，扩大消费需求，着力培育健康养老、旅游休闲、信息服务等重点领域消费。
　　要强化供给侧结构性改革。优化企业政务服务，多措并举打好“组合拳”，减少土地、资金、劳动力、技术、管理等生产要素的供给限制，降低企业制度性交易成本。调节供地节奏、推行货币化安置、支持棚改居民购买商品房，打通棚改、保障房与去库存通道，构建房地产业发展新格局。重点推进黑石村等城改和潮宗街、碧湘街等棚改，加快长沙机床厂、坪塘老工业基地等老旧企业棚改。
　　全面深化改革
　　根据中央和省委、市委部署，完成国企战略重组、国企负责人薪酬制度、园区行政审批体制和公务用车制度等改革;完善全口径预算分配，探索建立水利、交通领域事权与支出责任相匹配机制;建立电子商务、网络金融、智能物流、跨境电商、云计算和大数据等多领域、多形式合作机制;创新金融组织、金融产品、金融服务，助推小额贷款公司、村镇银行、融资租赁公司等新型金融组织发展;加快集体产权制度改革，推进浏阳农村宅基地制度改革试点，完成农村土地确权登记颁证和不动产统一登记基础工作;推进医药卫生体制改革。
　　民生社会事业
　　把重点放在兜底上，保障群众基本生活和基本公共服务。
　　继续为民办好实事。坚持“花少钱、办大事”，继续科学谋划和滚动实施好重点民生实事工程。特别注重做好高校毕业生、城镇困难人员、进城农民工等重点群体的就业工作。推进铜官、大围山等城镇老旧住宅区综合整治。
　　大力推进精准扶贫。特别要关注对特定人群特殊困难的精准帮扶，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，打好脱贫攻坚战。
　　创新社会治理。坚决遏制重特大安全事故发生。推动创建国家食品安全城市。继续深化信访制度改革，依法打击各类违法犯罪，特别是加大打击毒品犯罪力度，维护社会大局稳定。
　　“十二五”圆满收官 实现“稳住、进好、调优”目标
　　主要经济指标增幅居全国省会城市前列
　　今年以来，长沙坚持以“四个全面”战略布局为统揽，主动适应经济发展新常态，着力促进“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，加快全面小康和现代化建设步伐，推动各项工作取得新的更大成效。
　　适应和引领发展新常态。实现年初提出的“稳住、进好、调优”目标，主要经济指标增幅位居全国省会城市前列。实施“六个走在前列”重大项目624个，预计完成投资2000亿元以上，引进投资过50亿元的产业项目14个，比去年翻一番。“长沙智造”全面提速。服务业增加值占GDP的比重提升1.5个百分点，高新技术产业增加值占GDP的比重达到30%以上。预计全年进出口总额、实际利用外资分别增长6.5%和11%。
　　打造品质长沙升级版。城乡规划更加精准精细，制定2050远景发展战略规划;城乡建设更具品位品质。地铁1号线全线铺轨，2号线西延线年底试运行，3、4、5号线顺利推进;磁悬浮、万家丽路快速化、湘江新区综合交通枢纽等相继建成;南北横线、汽车南站综合枢纽启动建设;芙蓉大道、洞株路、坪塘大道全线通车，金阳大道等加快推进，打通断头路、瓶颈路23条，建成112个公共停车场、新增停车位2.64万个。“三馆一厅”全面开放，长沙农产品物流中心即将运营，国际会展中心、长株潭烟草物流园等项目顺利推进，烈士公园、南郊公园等提质改造，新增各类公园30个，城市综合管廊建设实施项目7个，自行车租赁系统试点运行。15 个特色镇建设和浔龙河等美丽乡村建设取得新进展，现代农业新业态、新经营主体增加到1.4万多家;用8个多月时间拆除违法建筑1442万平方米，两年“基本清零”目标一年实现。新增绿地600公顷，新建一大批道路绿化、林荫大道、环城林带，展示出更加靓丽的绿色城市新画卷。最严城管向背街小巷、基层社区和城乡结合部延伸，城市清洁度、文明程度进一步提升，蝉联全国文明城市。湘江长沙城区段101个排污口全面截污，淘汰黄标车2.3万台，截至目前空气质量优良率较去年同期提升8.7个百分点，优良天数增加31天，全市饮用水水源地水质达标率为100%。
　　全面深化改革落地见效。60项改革任务基本完成，重点领域改革形成亮点。国家新型城镇化建设、国家公共文化服务标准化、养老服务业综合改革等19项“国字号”改革试点落地，扩权强镇、不动产登记等19项省级改革试点有序实施。行政审批制度、商事制度、生态文明体制等改革走在前列;乡镇区划调整基本完成，并村工作有序推进;投融资体制改革见到成效，设立200亿元城市发展基金，设立产业投资基金，实施PPP项目28个。
　　持续改善和保障民生。强力推进精准扶贫，全年减少贫困人口5万多人。着力健全社保体系。进一步扩大就业，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、养老保险、医疗保险全面覆盖。实施棚户区和城中村改造项目 82个，“两房两棚”开工建设4.86万套，“两供两治”和农村饮水安全工程进展顺利。大力提升公共服务。教育、医疗、文化、体育等提质行动加快实施，中小学、幼儿园、基层医疗机构、文化阵地和体育健身设施建设取得显著成效。部署用三年时间解决9.3万户房产证遗留问题，已办理6万多户。
　　推进治理体系和治理能力现代化。社会治理水平明显提升，社会治安防控体系建设更加健全，治安工作实现“四个下降”，安全生产责任落实“五个全覆盖”，首获政府创新“最佳实践”奖，和谐社区建设示范城市经验在全国推广。群众安全感和满意度明显提升，全省民调长沙排名由12位上升到第6位。
　　落实全面从严治党。以“三严三实”专题教育提振精气神;以干部队伍建设强化正导向，落实“好干部”标准，坚持“六用六不用”原则，面向发展、面向园区、面向基层选拔任用干部，对“不作为”“乱作为”实施“有错无为皆问责、不换状态就换人”;以党风廉政建设净化政治生态，全市上下的党风政风明显改善，政治生态更加山清水秀。

〔出处〕 星辰在线-长沙晚报