为贯彻落实党中央、国务院关于稳定生猪生产保障市场供应的有关部署，加快生猪产业转型升级和绿色发展，增加市场优质猪肉产品供给，国务院、湖南省人民政府及相关主管部门从行政推动、产能恢复、体系构建、保障措施等方面出台了一系列生猪稳产保供的政策措施。现将我省生猪生产主要扶持政策汇编如下： 
       一、国家出台支持生猪生产政策
       2019年8月31日以来，农业农村部会同国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门，认真贯彻党中央国务院决策部署，多部门相继印发文件，出台17条政策措施支持生猪生产发展。这些政策措施包括以下几方面：
       1、基础设施方面：对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户）和禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予适当补助，支持动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设；2019年适当增加生猪调出大县奖励资金规模，重点支持生猪生产发展、动物疫病防控和流通基础设施建设。
       2、贷款贴息方面：种猪场、规模猪场流动资金贷款贴息实施期限延长至2020年12月31日，在延长期内，将符合规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围。
       3、保险方面：自2019年5月1日至2020年12月31日，将能繁母猪保额从1000-1200元增加至1500元、育肥猪保额从500-600元增加至800元，鼓励具备条件的地方把握时间窗口，持续开展并扩大生猪价格保险试点。
       4、粪污处理方面：扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围，2020年择优选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用。
       5、补贴补助方面：2019年实施生猪良种补贴，补贴标准每头能繁母猪每年不超过40元；非洲猪瘟强制扑杀补助经费由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次，中央和省级财政资金下达后，县市要在三个月内将补助资金给付到位；强化省级财政的统筹作用，对非洲猪瘟防控经费保障、落实稳定生猪生产、强制扑杀补助等政策措施确有困难的县市，可降低或取消县市财政承担比例。
       6、养殖用地方面：生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，在不占用永久基本农田前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许一般耕地用于生猪养殖用地，养殖用途耕地不需占补平衡；生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，根据养殖规模确定用地规模，增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需求。养殖设施允许建设多层建筑。生猪养殖使用林地保护利用规划中宜林地的，可以由养殖企业（户）与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订租赁合同，报县级林业主管部门备案，这部分宜林地按不改变林地用途使用，不占用林地定额。宜林地是林业用地的一个类别，指适合于种植林木的土地，凡采伐迹地、火烧迹地、林中空地以及林木生长的一切荒山荒地，统称宜林地，如常见的荒山、坡地等。生猪养殖确需使用除宜林地以外的其他林地，改变林地用途的，进一步简化使用林地审核手续，切实保障林地定额。为提高审批效率，生猪养殖使用林地手续办理权限可由省级委托县级林业主管部门。
       7、禁养区划定方面：依法科学划定禁养区，国家法律法规和地方法规之外的其他规章和规范性文件不得作为禁养区划定依据；开展禁养区划定情况排查，立即整改违反法律法规规定超划禁养区情形，对打着环保名义搞“无猪市”、“无猪县”的，一律责令整改；加强禁养区整改调整政策支持，对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批，对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，严禁采取“一律关停”等简单做法。
       8、运输方面：从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。
       9、抵押贷款方面：在辽宁、河南、广东、重庆开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点；对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场（地方猪保种场）、生猪规模养殖场和屠宰加工企业，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
       10、农机方面：将全国农机购置补贴机具种类范围内的所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入省级补贴范围，对生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备应补尽补。
       11、环评方面：推进养殖项目环评“放管服”改革，超过96%的生猪养殖项目（年出栏量5000头以下的生猪养殖项目）在线填写环境影响登记表备案，无需办理环评审批。对年出栏5000头及以上的生猪养殖项目，探索开展环评告知承诺制改革试点，建设单位在开工建设前，将签署的告知承诺书和环境影响报告书等要件报送环评审批部门。在收到要件后，环评审批部门可以不经评估、审查直接做出审批决定，并切实加强事中事后监管。试点时间自2019年11月29日至2020年12月31日。对规模以下生猪养殖项目和不设置污水排放口的规模以上生猪养殖项目，不得要求申领排污许可证和取得总量指标。
       12、动物防疫体系方面：开展基层动物防疫机构标准化建设，按照“三权归县、服务在乡”的管理机制设置乡镇或区域性畜牧兽医站，通过“以钱养事”等机制配备乡村防疫人员，强化疫情处置应急队伍建设，尽快补齐防疫机构体系和人员队伍等短板。全面推进病死猪专业化集中处理，优化布局，落实补助资金，支持无害化处理企业提升收集、转运、处理各环节生物安全水平。
       13、脱贫帮扶方面：在湖南、湖北等9省（市）各选择1-2个脱贫攻坚任务较重的地级市，推动大型生猪养殖企业与地方对接，通过“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式，对中小养殖户实行包片帮扶，带动有能力有意愿的中小养殖户增养补栏。
       14、示范创建方面：继续开展生猪养殖标准化示范创建活动，三年内再创建120家可复制、可推广的高质量标准化示范场，总结推广典型模式，辐射带动标准化生产水平的提升。开展生猪屠宰标准化示范创建，2020年创建100家标准化示范企业。
       15、科技服务方面：加大非洲猪瘟疫苗科研攻关力度。开展非洲猪瘟防控技术集成示范，推广大型养殖企业有效防控模式。实施生猪良种补贴，推广人工授精技术。发挥畜牧兽医技术支撑机构、行业协会、国家生猪产业技术体系的技术优势，通过培训讲座和入户指导等方式，推广生猪疫病防控、节本增效实用技术。
       二、国务院及相关部委出台文件
       1、国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发〔2019〕44号）
       2、农业农村部关于加快生猪生产恢复发展三年行动方案（农牧发〔2019〕39号）
       3、财政部办公厅 农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知（财办农〔2019〕69号）
       4、国家发展改革委办公厅、农业农村部办公厅关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知（发改办农经〔2019〕899号）
       5、生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理 促进生猪生产发展的通知（环办土壤〔2019〕55号）
       6、中国银保监会办公厅 农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作通知（银保监办发〔2019〕189号）
       7、农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知（农办计财〔2019〕30号）
       8、交通运输部办公厅 农业农村部办公厅关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知（交办公路明电〔2019〕77号）
       9、自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规〔2019〕4号）
       10、自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知（自然资电发〔2019〕39号）
       11、农业农村部办公厅关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知（农办机〔2019〕11号）
       12、生态环境部办公厅关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知（环办环评函〔2019〕872号）
       13、国家林业和草原局办公室关于生猪养殖使用林地有关问题的通知（办资字〔2019〕163号）
       三、湖南省出台扶持生猪生产政策
       为深入贯彻党中央、国务院决策部署，省政府办公厅2019年9月11日印发《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》，出台12条具体措施，进一步促进生猪产业高质量发展，保障市场供应和价格基本稳定。政策实施期为自即日起至2020年12月31日。
       1、严格落实“菜篮子”市长负责制。各市州最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核，并纳入今明两年省政府督查考核内容。
       2、大力推进生猪产业转型升级。紧紧围绕“优质湘猪工程”，培育区域性全产业链龙头企业，打造优质湘猪品牌，促进现代屠宰和冷链物流体系建设。
       3、支持生猪规模养殖场标准化建设。对新建、改扩建生猪养殖场实行并联审批，简化审批流程，压减用地审核备案时间。鼓励各级政府通过股权投资基金，以市场化方式支持龙头企业建设标准化规模养殖场。
       4、落实用地保障措施。允许生猪养殖用地使用一般耕地，用作养殖用途不需占补平衡，生产结束后应复垦为耕地;在坚持生态优先的前提下，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设种畜禽场。
       5、保障肉品市场供应。建立猪肉市场保供稳价机制，加强猪肉市场监测预警和信息发布。对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。
       6、加大金融支持力度。对种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场，积极提供融资担保服务；对“惠农担—生猪贷”担保贷款，利率优惠按不超过央行同期基准利率，担保费统一优惠按年化0.5%执行。各级财政要给予短期贷款贴息支持，省级贴息标准分三个档次给予50%、40%、30%贴息。
       7、加大财政资金投入。对畜禽养殖废弃物、病死畜禽无害化处理和资源化利用等补贴范围内农机购置，实行敞开补贴。对能繁母猪和年出栏500头以上的规模猪场育肥猪实施保险全覆盖。
       8、文件还就规范畜禽禁养区划定、生猪良种繁育体系建设、屠宰行业转型发展、非洲猪瘟防控、动物防疫体系建设等提出了具体措施。
       四、湖南省人民政府及相关厅局出台文件
       1、湖南省人民政府办公厅关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施的通知（湘政办明电〔2019〕28号）
       2、湖南省生态环境厅 湖南省农业农村厅关于进一步规范我省畜禽养殖禁养区划定和管理工作的通知（湘环函〔2019〕189号）
       3、湖南省自然资源厅办公室关于支持生猪产业发展若干措施的通知（湘自然资办发〔2019〕89号）
       4、中国银保监会湖南监管局办公室关于加大金融支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知（湘银保监办发〔2019〕131号），
       5、湖南省住房和城乡建设厅 湖南省农业农村厅 湖南省市场监督管理局关于加强餐厨剩余物监管切实做好非洲猪瘟防控工作的通知（湘建城〔2018〕205号）
       6、湖南省林业局办公室关于支持生猪生产发展若干措施的通知（湘林办资〔2019〕6号）

〔出处〕 摘自《湖南省生猪生产主要扶持政策汇编2019-2020年<2020年1月5日增录>》湖南省农业农村厅2020年1月6日