“自立”成乡村治理重点
       根据日本宪法和地方自治法，日本两级地方行政主体——都、道、府、县（均为一级行政主体）和市、町、村（均为二级行政主体）自治体，承担着乡村治理的主要职责。其中，1718个市町村为最贴近居民生活事务的基层治理的直接承担者。提高地区社会活力、实现地方自立自强是日本基层治理的一个长期课题，也是解决其他许多问题的钥匙。
       “自立”缘何如此难
       近些年来，日本中央政府部门制定实施了不少搞活地方的政策措施，国家也制定了相关法律。但现实状况是，全国几乎所有市町村和自然村落的自立性都在下降，而依靠国家补助的基层自治体却在增加。
       为提高自立水平，各市町村也在努力，致力于地方产业的活性化。具有代表性的做法是“引进工厂”“振兴旅游”“搞活初级产业（农林水产业）”。但除了少数案例外，初级产业的活性化不是很成功。这是因为在初级产业就业的年轻人在减少，初级产业的生产率也没有提高。引进工厂的设想也与大量制造业移往海外的大趋势相背离而流于纸上。在振兴旅游业方面有一部分成功的例子，但是能够持续的地方不多。
       这里最关键的，还是缺少“人的力量”。日本地方居民的自立意识和对地区的依恋和自豪感向来很强，并且居民间的合作、协同，对地方治理的参与意识都很高。但近二三十年来出现的出生率急剧下降和人口流往大城市现象，以及几乎同时出现的人口老龄化、高龄化现象，使这种地方居民参与地方治理的传统陷入“无人”窘境，一些村落甚至因为无人而被废弃。
       “自立”关键在于人
       近些年为破解基层自治体人才缺乏难题，日本中央政府部门和各市町村推行的一些做法颇有成效。
       ——地方振兴协力队。
       由市町村在网上招募队员，队员被选中后，让他将户籍迁到地方，在当地居住1到3年，以市町村政府临时职员的身份参与当地振兴活动。合约期满后，队员可自愿选择是否定居当地。
该措施实施主体为都道府县和市町村。日本总务省提供财政支持，为每个队员提供每年200万日元工资补贴和200万日元的活动经费。如果钱花超了，由各地方政府负担。总务省还举办地方振兴协力队全国大会，加强队员之间的横向联系，并对队员进行研修教育，跟踪扶持。
       ——灾区复兴支援员。
       2012年1月，日本中央政府下发通知，在特定受灾区域（共9县227个市町村）实施复兴支援员计划。其具体工作包括：改善、提高灾区居民的生活、居住环境，向居民解读相关行政手续；巡察临时住宅，与灾民谈话谈心；调整、重建受灾社区和临时住宅的联络；帮助恢复本地传统祭祀、传统艺能等社区活动；协助开展与城市的交流项目；协助销售本地产品；从事农林水产业工作等。
       ——外部专家（地域力创造顾问）制度。
       这是总务省推行的一项鼓励基层自治体延揽外部专家，挖掘和提升本地独特魅力和价值的人才计划。对在一个年度内邀请外部专家到本地从事振兴工作，合计10天以上或邀请5次以上的市町村，给予特别交付税。一个市町村一年可获上限为560万日元的“充分利用民间专家费”，最多3年。1年可获上限为240万日元的“先进自治体职员（组织）费”，最多也为3年。外部专家和先进职员（组织）的振兴工作包括地方经营改革、开发地方特色产品并使之商品化、少子化对策、引进企业、促进定居、振兴旅游业、城镇中心区再生、支持年轻人创业和就业等，几乎涵盖了所有日本基层治理面临的课题。
       ——地方振兴企业人计划。
       这是一项利用大城市企业优势，引导企业履行社会责任，支援基层自治体地方振兴的人才计划，于2015年开始实施。这项计划内容为地方基层政府在一定期限内（6个月以上，3年以内），接受来自东京、名古屋、关西三大都市圈民间企业派出的员工，充分利用他们在企业积累的人脉关系和工作经验，从事地方振兴工作。
       总务省对接收地方振兴企业人的自治体，除了给予财政支援外，还向地方自治体提供地方振兴企业人的先进事例调查信息，向地域振兴企业人提供研修机会等。对地方基层自治体来说，这无疑是个缓解人才荒的好方法。对于企业来说，也能使自己的员工得到培养，加强企业与地方的交流，同时，企业也以新的形式履行了社会责任。
       ——村落支援员。
       自然村落的萧条、消失是日本基层治理面临的严重问题之一。为谋求有效村落对策，开展维持和抢救村落活动，一些熟悉本地情况、对推进村落有见解有经验的人士，被市町村政府聘请为村落支援员。他们受市町村政府委托开展村落调查，就村落现状、人口、户数变化动向，就医、购物、农田状况，地方资源、村民与村外人交流状况、返乡定居、与其他村落合作情况等，进行调查。并与政府工作人员合作，组织村民与村民、村民与政府之间的协商会，就村落现状、课题、对策等进行研讨。国家对聘请村落支援员的地方政府，以特别交付税形式给予每名专职支援员报酬上限为一年350万日元的财政支持，兼职支援员报酬上限为40万日元。
       趁还有年轻人的时候抓紧做
       在日本，地方活性化或者说自立的课题，今后会变得越来越严重。虽然国家会有相应预算，但在偏僻地方有钱却没有用钱的人的状况很严重。一些地方政府制定一个发展计划后，挑选实施的成员，最年轻的也在60～65岁之间。“这些人既不会产生有趣、创新的想法，也缺乏行动力。”因此，日本的教训是，必须在还有少量年轻人的时候抓紧去做这件事。

〔出处〕 摘自《日本这样破解“乡村治理人才荒”》半月谈2019年11月16日