休耕是保护耕地资源、缓解粮食供求矛盾、稳定农民收入的重要措施，对农业可持续发展意义重大。同时，为了保护农民的利益，休耕补贴是实施休耕过程中的必要举措。
        一、美国的休耕补贴政策
        美国的土地休耕保护计划（英文缩写：CRP）于1985年开始实施，计划本着农民自愿参与的原则，通过政府财政补贴实现10~15年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护工程。计划实施的目标是通过土地休耕政策来达到改善土壤质量、水质和恢复当地野生动植物的生态环境。
        CRP在实施初期，仅根据当时土地的土壤侵蚀情况来决定是否纳入休耕范围。到了20世纪90年代，CRP的关注点扩展到水质改善、提高土壤生产力和野生动物栖息地保护等多个方面。而现阶段CRP已经发展较为成熟，对申请者有着更为具体的要求，首先是农民在考虑土地机会成本和计划实施成本收益的基础上，通过竞标方式提出自己能够接受的最低价格补贴，然后政府结合环境效益指数（包含土壤侵蚀、水质改善、野生动物栖息地保护等多个指标）和其他规定对所有申请者进行分析比较，筛选出符合条件且最具成本效益的农户进行休耕补贴。列入土地休耕计划的土地必须不再种植粮食，而且要对休耕土地采取绿化措施。
        美国农业部每年定期向参与CRP的农民发放补贴，同时，美国自然资源局、教育与推广局等机构会为这一计划提供技术支持。CRP的补贴主要由租金补贴、成本分摊补贴、奖励支出和技术援助支出等组成。土地租金补贴数额根据当地土地生产率和租金价格决定，其比例占CRP总支出的90%左右。成本分摊补贴指的是分担绿色植被保护实施的成本，即对农民进行绿色植被实施的成本进行不高于50%的现金补贴，其比例占据CRP总支出的10%左右。
CRP启动的前几年，其租金有助于一些财政紧张的农场继续经营，起到了稳定当地经济的作用。经过多年的推行，美国休耕补贴政策也有效地保护了野生动物，同时改善了水质和土壤质量，增加了固碳量。可是，休耕会在一定程度上降低农业发展的就业机会。
        二、欧盟的休耕补贴政策
欧盟从1992年开始进行土地休耕制，其采取的方式主要包括两种：轮作制和完全休耕制。欧盟为了鼓励农民支持这一改革，决定建立“农业环境行动”国家补贴项目来取代之前的补贴制度。到了1992年以后，欧盟对农业休耕政策进行了3次比较重要的改革。欧盟对休耕补贴的规定是不同国家、不同生产区每公顷休耕土地的休耕补贴额应与当地每公顷作物面积补贴金额相当，具体是由对土地的固定面积和产量进行直接补贴的形式来实施。补贴基本原理虽然简单，但在实际操作过程中非常繁琐，针对各类特殊情况有着很详细的规定。
        针对轮作制休耕，规定当申请补贴的农场土地面积折合谷物产量大于92t时，休耕的土地面积必须大于总面积的10%，10%的部分属于强制性休耕，超出10%的部分则为自愿性休耕。规模比上述面积小的农场可以不必强制休耕，但可以根据自己的意愿而选择休耕比例。无论是强制休耕还是自愿休耕，农场进行休耕的面积没有上限，但能享受休耕补贴的面积只能低于耕地面积的1/3。在休耕补贴金额方面，不同国家、不同生产区每公顷休耕土地的补贴金额应与当地每公顷作物面积补贴金额相当。而每公顷面积的补贴额，各类作物不一样，且与不同地区的平均单产有关。休耕的土地上允许种植非食品材料，包括植物油、生物能源等。除此之外，欧盟还有一种多年性休耕补贴。这要求土地至少休耕10年以上，100hm2以上的土地最多可以休耕10hm2，100hm2以下的土地可以休耕5hm2。这种补贴标准欧盟各个国家都不相同，其中德国发放补贴标准相当于每公顷400美元。休耕这种土地要求地面不能裸露，必须进行绿化或种草，同时不能施化肥和农药。
        欧盟的土地休耕计划有效地降低了农业生产活动对自然环境的危害，对其乡村生态起到了明显的保护作用。
        三、日本的休耕补贴政策
        日本的休耕政策从1971年开始实施，其休耕面积根据年份不同有很大的差异，但绝大多数年份其休耕面积都大于50万hm2。日本进行农田休耕的目的最初主要是控制粮食生产，到了1993年日本开始注重环境保护。
日本进行农田休耕的方式主要包括轮种休耕、管理休耕和永久休耕3种方式。农民或其他土地所有者只要参与休耕都可以得到休耕补贴，但政府要求其必须采取保障土地的可持续利用与杂草控制相结合的措施。日本轮种休耕和管理休耕的补贴标准是每公顷18.5美元，如果农户能够应用更加有效的土地利用方式，该补贴标准还会提高。永久休耕地可以得到更高的补贴，最高达到每公顷133美元。
        农田休耕使得日本生产方式发生了改变，利用休耕的土地种植非粮食作物增加了各类物种的多样性，同时有效减少了水土流失。

〔出处〕 摘自《世界农业》2016.6