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(一九五六年九月十五日)
同志们：
从我们党的第七次代表大会以来，十一年已经过去了。
我们的祖国在这十一年内经历了两次有世界意义的伟大历史
事变。在一九四九年，我们党领导人民推翻了帝国主义、封建主
义、官僚资本主义的反动统治，建立了中华人民共和国。在去年
下半年和今年上半年，我们党又领导人民取得了农业、手工业、
资本主义工商业的社会主义改造的全面的决定性的胜利。由于这
两次胜利，我们国家的内外关系发生了一系列的根本变化。
除台湾还被美国侵略者侵占以外，近百年来骑在中国人民头
上的外国帝国主义势力已经被赶走了。中国已经成为伟大的独立
自主的国家。
外国帝国主义的工具——官僚买办资产阶级已经在中国大陆
上消灭了。
封建地主阶级，除个别地区以外，也已经消灭了。富农阶级
也正在消灭中。原来剥削农民的地主和富农，正在被改造成为自
食其力的新人。
民族资产阶级分子正处在由剥削者变为劳动者的转变过程中
。
广大的农民和其他个体劳动者，已经变为社会主义的集体劳
动者。
工人阶级已经成为国家的领导阶级。它的队伍扩大了，它的
觉悟程度和文化技术水平大大提高了。
知识界已经改变了原来的面貌，组成了一支为社会主义服务
的队伍。
国内各民族已经组成为一个团结友好的民族大家庭。
以共产党为领导的人民民主统一战线，更加扩大和巩固了。
我们的国家参加了以苏联为首的争取持久和平和人类进步的
社会主义阵营，同伟大的苏联和各人民民主国家建立了牢不可破
的友好合作关系。我国人民在胜利的抗美援朝战争中制止了帝国
主义侵略者的凶焰。我国在国际关系中坚持和平共处的五项原则
。我国的国际地位提高了。
所有这些变化，不但唤起了中国六亿人民的空前未有的革命
积极性，而且在世界生活中，在一切被压迫的民族和一切被剥削
的人民中，不能不发生伟大的吸引力。
我们党现时的任务，就是要依靠已经获得解放和已经组织起
来的几亿劳动人民，团结国内外一切可能团结的力量，充分利用
一切对我们有利的条件，尽可能迅速地把我国建设成为一个伟大
的社会主义国家。
为了完成这个巨大的任务，我们应当正确地总结过去时期的
斗争经验，继续完成我国的社会主义改造，进一步加强我国的社
会主义建设，进一步健全我国的政治生活，正确地处理国际事务
，进一步巩固我们党。我们的大会对于这一切问题的讨论和决定
，将促进我们党和我国人民在已有的胜利的基础上，取得新的更
大的胜利。
一 党在过渡时期的总路线
在十一年前，党的第七次代表大会向全党提出的任务，是“
放手发动群众，壮大人民力量，团结全国一切可能团结的力量，
打败侵略者，建设新中国”。这个任务，已经在一九四九年实现
了。
反动派常常自己选择走向灭亡的道路。我们党的第七次代表
大会的方针是要求国民党同全国民主力量成立联合政府。还在抗
日战争初期，我们党就曾经同国民党成立了联合抗日的协议。在
以后，特别是在抗日战争结束以后，我们党又曾经多次同国民党
进行和平谈判，以图避免内战，并且试图经过和平的道路实现中
国的社会政治改革。在一九四六年，我们和几个民主党派曾经同
国民党达成了一个和平建国的协议。但是接着国民党反动派却在
美帝国主义的支持下发动了全国的大内战，企图消灭代表中国人
民的力量——中国共产党和其他一切进步民主力量。他们想错了
。我们党在争取和平改革的时候并没有放弃警惕，没有放弃人民
的武装。我们的政策是：如果国民党愿意和平，并且愿意在和平
的条件下进行改革，这是有利于人民的，是我们所力争的。但是
我们知道，和平的愿望能否实现，却不取决于我们，而取决于当
时的统治阶级。如果国民党反动派一定要把战争强加在人民头上
，那末，我们也作了充分的准备，能够动员人民的力量击败他们
，使战争的发动者自食其果。历史所作的结论正是这样。想要消
灭人民力量的人们，自己被人民的力量消灭了。
同反动派相反，人民不是好战的。即使在战争期间，凡能和
平解放的地方，例如北京、绥远、长沙、昆明、四川西部、新疆
和西藏，我们都做了争娶接洽和谈判的工作，实现了和平解放。
但是当着人民被迫而不能不拿起武器的时候，人民拿起武器来是
完全正确的。反对人民这样做，要求人民向进攻的敌人屈服，这
就是机会主义的路线。
在这里，究竟采取革命的路线，还是采取机会主义的路线，
这是关系到六亿人民在时机成熟的时候是否应当取得政权的大问
题。我们党采取了革命的路线，因而有了今天的中华人民共和国
。
在中华人民共和国成立以后，由于工人阶级在同几亿农民建
立了坚固同盟的条件下取得了全国范围的统治权力，工人阶级的
政党中国共产党成为领导全国政权的政党，人民民主专政实质上
已经成为无产阶级专政的一种形式。这就使我国的资产阶级民主
性质的革命有可能经过和平的道路，直接地转变为无产阶级社会
主义性质的革命。因此，中华人民共和国的成立，标志着我国资
产阶级民主革命阶段的基本结束和无产阶级社会主义革命阶段的
开始，标志着我国由资本主义到社会主义的过渡时期的开始。
我国过渡时期的基本特点是什么呢?
第一，我们的国家是一个工业落后的国家。为了建设社会主
义社会，必须发展社会主义的工业，首先是重工业，使我们的国
家由落后的农业国变为先进的工业国，而这是需要一个相当长的
时间的。
第二，在我们的国家里，工人阶级的同盟者不但有农民和城
市小资产阶级，而且有民族资产阶级。因此，为了改造旧经济，
不但对于农业和手工业需要采取和平改造的方法，而且对于资本
主义工商业，也需要采取和平改造的方法，而这就需要逐步进行
，需要时间。
党中央委员会根据我国的具体情况，规定了我们党在过渡时
期的总路线，这就是：在一个相当长的时间内，逐步实现社会主
义的工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会
主义改造。党的这个总路线是在一九五二年国民经济恢复阶段终
结的时候提出的，在一九五四年已经为全国人民代表大会所接受
，作为国家在过渡时期的总任务，记载在中华人民共和国宪法里
面。
党在过渡时期的总路线是照耀我们各项工作的灯塔。
各项工作离开它，就要犯右倾或者“左”倾的错误。在过去
几年中，从右面离开党的总路线的倾向，主要地是仅仅满足于资
产阶级民主革命的既得成就，要求把革命停顿下来，不承认我们
的革命有向社会主义过渡的必要，不愿意对城市和农村的资本主
义采取适当的限制政策，不相信党能够领导农民走向社会主义，
不相信党能够领导全国人民建成社会主义。从“左”面离开党的
总路线的倾向，主要地是要求在“一个早上”就实现社会主义，
要求在我国用没收的方法消灭民族资产阶级，或者用排挤的方法
使资本主义工商业破产，不承认过渡到社会主义应当采取逐步前
进的步骤，不相信我们可以经过和平的道路达到社会主义革命的
目的。我们党坚决地拒绝和批判了这两种错误的倾向。很明显，
如果我们党接受这些意见的任何一种，我们就将不能建设社会主
义，或者不能如同今天这样顺利地建设社会主义。
按照过渡时期的总路线，我国已经在一九五三年开始执行发
展国民经济的第一个五年计划。党中央委员会原来预计，完成过
渡时期的总任务，将需要大约三个五年计划的时间。第一个五年
计划的实践证明，为了完成国家的工业化，三个五年计划的时间
是必要的，或者还需要更多一点时间。但是社会主义改造的任务
，在第一个五年计划期间就已经基本上完成，而在第二个五年计
划期间，除个别地区以外，就可以全部完成。
二 社会主义改造
我国的农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造，现
在已经取得了决定性的胜利。
根据今年六月的统计，全国一亿二千万农户中，加入农业生
产合作社的，已经有一亿一千万户，占农户总数的百分之九十一
点七。其中，有三千五百万户加入了初级合作社；有七千五百万
户，即大多数，加入了高级合作社。
畜牧业中的互助合作运动，也已经有了发展。
全国个体手工业者参加了各种不同形式的生产合作组织。加
入工业生产合作社、生产小组或者供销生产合作社的，已经占个
体手工业从业人员总数的百分之十。个体渔民、个体盐民和运输
业中的个体劳动者，现在也基本上实现了合作化。
全国资本主义工商业已经基本上实现了全行业的公私合营。
个体小商业也已经基本上实现了合作化，为国营商业和合作社商
业执行代销代购的业务。
这些成就，主要地是在一九五五年下半年开始的我国农业、
手工业和资本主义工商业的社会主义改造运动的高潮中达到的。
这个社会主义改造运动高潮的出现，不是偶然的，而是一九
四九年以来我国各种社会条件发展成熟的必然结果。
中华人民共和国成立以后，人民政府没收了控制国家经济命
脉的全部官僚资本的企业，包括由国民党政府在抗战胜利以后接
收的日、德、意各国在中国的企业，把它们变为国营的社会主义
企业，使国家掌握了最大的银行，几乎全部的铁路，绝大多数的
钢铁工业，其他重工业的主要部分，以及轻工业的某些重要部分
。这就为我国社会主义经济的优越地位奠定了基矗人民政府接着
用极大的努力发展了国营工业、国营运输业和其他国营企业。国
营工业产值在一九四九年还只占全部工业总产值的百分之二十六
点三，到一九五二年就已经占百分之四十一点五，而到一九五五
年，就已经占百分之五十一点三了。
人民政府把全部私营银行和钱庄改造为在国家银行领导下的
统一的公私合营银行，由国家集中经营银行信贷、保险业务和黄
金、白银、外国货币的交易。人民政府建立了对外贸易的管制，
实行了外汇的管理。人民政府又建立了全国统一的强大的国营商
业和供销合作社商业，掌握了主要的工业原料和主要的货源，逐
步地实现了批发商业的国有化，巩固了社会主义商业在全国市场
上的领导地位。
强大的社会主义经济的发展，建立了对于农业、手工业、资
本主义工商业进行社会主义改造的物质基矗但是为了完成社会主
义改造的任务，还必须采取适合我国情况的政策和步骤，才能使
我国广大的农民和手工业者乐于参加集体经济，使我国的民族资
产阶级不太勉强地接受社会主义改造。
我们采取了哪些政策和步骤呢?现在，我们就农业、手工业、
资本主义工商业的改造分别地作一些简单的说明。
首先，我们要说明的是农业的社会主义改造。
我国的农业合作化运动是在彻底完成了土地改革的基础上进
行的。我们党没有采取单纯依靠行政命令、“恩赐”农民土地的
办法，去进行土地改革。在中华人民共和国成立以后，我们花了
整整三年的时间，用彻底发动农民群众的群众路线的方法，充分
地启发农民特别是贫农的阶级觉悟，经过农民自己的斗争，完成
了这一任务。我们花了这样多的时间是否需要呢?我们认为这是完
全需要的。由于我们采取了这样的方法，广大的农民就站立起来
，组织起来，紧紧地跟了共产党和人民政府走，牢固地掌握了乡
村的政权和武装。因此，土地改革不但在经济上消灭了地主阶级
和大大地削弱了富农，而且在政治上彻底地打倒了地主阶级和孤
立了富农。广大的觉悟的农民认为，无论是地主或者富农的剥削
行为都是可耻的。这就为后来的农业的社会主义改造创造了有利
的条件，大大地缩短了农业合作化所需要的时间。
在旧中国的农村人口中，有百分之六十到七十的贫农和雇农
群众。他们是农村中的半无产阶级和无产阶级，很容易接受工人
阶级政党的领导。他们不只是在资产阶级民主革命中有很大的积
极性，在社会主义革命中也有很大的积极性。在土地改革以后，
广大农民群众的经济地位是改善了，很多贫农雇农上升为中农。
但是由于我国农村地少人多，全国农民平均每人只有三亩耕地 (
约等于五分之一公顷)，南方许多地方每人只有一亩田或者只有几
分田，所以在农村中仍然有百分之六十到七十的贫农和下中农。
在继续个体经营的条件下，他们要想过富裕的生活是毫无把
握的。这就使占农村人口大多数的贫农和不富裕的农民积极地响
应我们党的号召，愿意走合作化的道路。
在土地改革以后，我们随即在农民中广泛地建立了带有社会
主义萌芽的农业生产互助组织。这是农民的一种集体劳动组织。
由于互助比“单干”优越，在一九五二年参加互助组织的农户已
经占全国农户总数的百分之四十，在一九五四年又增加到将近百
分之五十八。在互助组织的基础上，党中央在一九五二年开始有
计划地发展半社会主义的农业生产合作社，这是以土地入股、统
一经营、但仍然保持土地和主要生产资料私有的一种初级合作社
。这种合作社在一九五一年底还只有三百多个；由于它又比互助
组织优越得多，到一九五五年上半年已经发展到六十七万个，参
加的农户约一千七百万户。从一九五五年下半年以后，象大家所
知道的，由于党中央和毛绎东同志纠正了党内抑制农民的合作化
积极性的右倾保守思想，农业生产合作社开始了特别迅速的发展
。随后，初级合作社又开始大批地改组成能够更有效地组织生产
的社会主义的高级合作社，在这种合作社里，土地和其他主要生
产资料都由私有变成了集体所有。
事实证明，我们党采取这种逐步前进的办法是适当的。
因为这使得农民在合作化运动中不断地得到好处，逐渐地习
惯于集体生产的方式，可以比较自然地、比较顺利地脱离土地和
其他主要生产资料的私人所有制，接受集体所有制，从而避免了
或者大大减少了由于突然变化而可能引起的种种损失。
在农业合作化运动中，党的阶级政策是，树立贫农和土地改
革以后由贫农上升的下中农在合作社内部的领导优势，同时巩固
地联合中农。富裕的和比较富裕的中农在农村中虽然居于少数，
但是他们对于下中农以至贫农仍然有重要的影响。这些富裕中农
一般地是拥护共产党和人民政府的，他们中间的许多人还是在土
地改革中“翻身”的，但是他们对于走合作化的道路却不可避免
地要发生动遥为了巩固同中农的联合，这里的关键是必须在合作
化运动中坚持自愿和互利的政策。自愿和互利的政策是适用于一
切人的，对于中农更有重要的意义。党不但禁止勉强中农加入合
作社，而且规定在合作化初发展的时候，首先吸收贫农和下中农
入社，一般地不吸收比较富裕的中农入社。
党又规定，在中农入社以前和以后，特别是在处理入社的生
产资料的时候，都不允许损害他们的利益，占他们的便宜；当然
也不让中农损害贫农的利益，占贫农的便宜。国家在粮食问题上
的正确政策，也对于中农发生了有益的影响。从一九五三年开始
，国家对于粮食和其他主要农产品实行了统购统销，并且在统购
统销中规定了合理的价格，这就基本上消灭了市场上的粮食和其
他主要农产品的资本主义投机活动。在一九五五年，国家又规定
把购粮数量限制在一定的水平上，改正了前一年不适当地多购七
十亿斤粮食的错误，这就消除了农民担心政府收购过多的疑虑。
由于党坚定不移地执行了联合中农的方针，由于中农看到了
走资本主义道路的无望，看到了合作社生产的日益显著的优越性
，广大的中农在合作化的高潮中终于停止了动摇，积极地要求入
社了。
对于原来的地主分子和富农分子，党在过去几年中一贯地注
意了领导农民防止和反对他们在合作化运动中的破坏活动，在合
作化初期禁止他们加入合作社。只是在合作化运动取得胜利以后
，党才决定分别地根据他们的具体情况，允许他们以不同的身份
到合作社里进行同工同酬的劳动，以便把他们改造成为新人。
由于实行了以上的政策，我们就能在全国范围的土地改革完
成以后不到四年的时间内，基本上完成了农业的社会主义改造，
把全国的一亿一千万农户组织成为一百万个左右大小不等的、高
级的和初级的农业生产合作社。
其次，我们要说明的是手工业和其他个体经济的社会主义改
造。
我国广大的手工业个体劳动者除在极小范围内能够自产自销
以外，都要依靠国营商业，供销合作社和资本主义企业供给原料
、推销成品和借给资金。他们中间的多数人生活困难，疾病伤亡
没有保险。他们的生产技术多数是落后的，有被现代机器生产淘
汰的可能。因此，他们希望联合起来，在国营经济的领导下克服
这些困难。从整个国民经济的利益来说，很多的手工业生产是必
须继续保存和发展的，这主要地是为了满足国内市场的广大需要
，部分地也是为了供应出口贸易的需要。中国的个体渔民、盐民
、小商小贩和运输业中的个体劳动者，也有很大的数量，他们的
情况同手工业者大体相近。
对于手工业、渔业、盐业和运输业的社会主义改造，一般地
是采取合作化的形式。这些方面的合作化运动，在过去几年内陆
续有所发展。到一九五五年，加入手工业生产合作组织的人数占
手工业从业人员总数的百分之二十九。
手工业和其他个体经济合作化的大发展，是在今年上半年。
新成立的合作社，有些是经过生产小组的过渡形式发展起来
的，大部分是在今年的合作化高潮中直接组织的。此外，有一小
部分手工业和一小部分属于资本主义经营方式的木帆船、兽力车
，同资本主义工商业一起实行了公私合营。
小商小贩是个体的商业劳动者。他们在社会主义改造中，除
了一部分随着资本主义商业实行公私合营以外，一般地也走上了
合作化的道路，组成合作商店或者合作小组。
小商小贩所组织的合作小组，为国营商业和供销合作社代销
代购，而照旧采取便利消费者的分散流动的经营方式，照旧保存
它们原有的符合社会需要的经营特点。
最后，我们要说明的是资本主义工商业的社会主义改造。
在我国曾经占统治地位的大资产阶级主要是官僚买办资产阶
级，这个阶级如前面所说，早巳被革命消灭了。在旧中国，民族
资产阶级是同帝国主义、封建势力和官僚资本有矛盾的。他们在
资产阶级民主革命中具有两面性：一方面，他们在一定条件下愿
意参加反对帝国主义反对国民党反动统治的斗争；另一方面，他
们在斗争中又常常表现有一种动摇性和妥协性。在中华人民共和
国成立以后，他们表示拥护人民民主专政，拥护共同纲领和宪法
，表示愿意继续反对帝国主义，赞成土地改革；但是，他们又有
发展资本主义的强烈愿望。因此，我们对待民族资产阶级的政策
，同过去一样，仍然是又团结、又斗争、以斗争求团结的政策。
这就是说，在工农联盟的基础上，工人阶级还保持着同民族资产
阶级在政治上的联盟。在经济上，资本主义工商业具有两方面的
作用：一方面具有有利于国计民生的作用，另一方面具有不利于
国计民生的作用。因此，国家对于资本主义工商业采取了利用、
限制和改造的政策。
按照这样的政策，工人阶级又同民族资产阶级建立了经济上
的联盟，并且在这种联盟中实现了国营经济对于资本主义经济的
领导，使资本主义私有制逐步地经过各种形式的国家资本主义转
变为社会主义的全民所有制。
国家对于资本主义工商业所以必须采取利用的政策，不仅是
由于民族资产阶级有接受这个政策的可能性，而且还由于在过渡
时期我们在经济上有利用资本主义工商业的必要性。全国解放初
期，国民经济遭受了帝国主义和国民党反动统治的严重破坏，我
们面对着恢复国民经济的重大任务；同时又由于我国经济很落后
，小生产占优势，我们有必要利用一切可以利用的经济力量，以
利于国民经济的恢复工作和建设工作。几年来，我们在优先发展
国营经济的条件下，实行“公私兼顾、劳资两利”的政策，在原
料分配和其他一些问题上对于私营经济基本上给予“一视同仁”
的待遇，这就使得私营工厂工人免于失业，同时也使得资本家有
一定的利润可得。由于这个政策，对于国计民生有利的资本主义
工商业都能维持下来，并且有一些发展。
事实证明，资本主义工商业在国民经济的恢复时期和建设时
期，对于国营经济在许多方面都起了辅助的作用。对于资本主义
工商业实行利用政策，使国家能够取得更多的工业品去换取农民
的粮食、工业原料和其他农产品，使国家能够在市场上经常有相
当充足的物资，有利于物价的稳定。
当然，这种利用政策绝不是让资本主义自由发展。对于资本
主义工商业的不利于国计民生的作用，国家必须实行限制的政策
，这种限制政策是同利用政策分不开的。
国家对于资本主义工商业的限制，是同资产阶级一个阶级的
狭隘利益冲突的，因此资产阶级中总是有许多人表示反对，或者
违反这种限制。限制和反限制的斗争是近几年来我国内部阶级斗
争的主要形式，它反映着我国国内主要的阶级矛盾——工人阶级
和资产阶级之间的矛盾。从人民共和国成立以来，国家同资本主
义的经济，在活动范围方面，在税收方面，在市场价格和加工订
货、统购包销、经销代销的条件方面，在工人的劳动条件方面，
经常地反复地进行限制和反限制的斗争。其中主要的是一九五O年
春天为了稳定物价而反对投机活动的斗争，和一九五二年反对行
贿、偷税漏税、盗窃国家资财、偷工减料、盗窃国家经济情报的
“五反”斗争。进行这些斗争，是因为有许多资产阶级分子进行
了有害于国计民生的非法活动，不能不坚决地加以制止。在进行
这些斗争中，我们注意防止和纠正了对于资本主义经济的限制过
多过死的错误。党和国家的基本方针，是通过这些斗争使那些坚
持不法行为的少数资产阶级分子在人民群众中，同时也在资产阶
级内部陷于完全的孤立，而把那些愿意服从国家法令的大多数资
产阶级分子团结起来。
国家实行利用政策和限制政策的目的，都是为了对于资本主
义工商业实现社会主义的改造。这种改造分为两个步骤：第一步
是把资本主义转变为国家资本主义，第二步是把国家资本主义转
变为社会主义。在无产阶级执政的国家领导下的国家资本主义是
什么呢?正如列宁所说的：“这就是我们能够加以限制，我们能够
规定它的界限的一种资本主义。”我们通过国家资本主义这种过
渡形式，使民族资产阶级在国家和工人阶级的领导下，有一个必
要的时间来逐步地接受改造。在工业方面，由于国家掌握了大部
分工业原料，从一九五○年开始对于私营工业采取了供给原料、
加工订货和统购包销的办法，从而初步地把私营工业纳入国家资
本主义的轨道。到了一九五四年，又进一步地有计划地用公私合
营的方式来改造资本主义工业，使主要的大型私营工业企业多数
转变为公私合营企业。在商业方面，由于国家经过国营商业和合
作社商业掌握了一切重要的农产品和工业品的货源，就有可能按
照国家规定的条件把货品批发给私营商业，使私营商业执行经销
代销的业务。在一九五四年，这种经销代销的初级形式的国家资
本主义商业已经大量地发展起来。有了这些准备以后，到一九五
五年秋冬之间，农业合作化的高潮最后地断绝了资本主义在农村
发展的道路，从根本上改变了国内阶级力量的对比，资本主义工
商业全行业公私合营的条件就完全成熟了。这种全行业公私合营
，是我国国家资本主义的最高形式，是使资本主义所有制转变为
社会主义公有制的具有决定意义的重大步骤。
为了通过国家资本主义这种和平过渡的办法来达到社会主义
的目的，我们对于资产阶级私有的生产资料的国有化，采取了逐
步赎买的政策。在全行业公私合营以前，赎买的形式采取分配利
润的制度，即按企业盈余多少，分配一定利润(例如四分之一)给
资本家；在全行业公私合营以后，赎买的形式采取定息的制度，
即在一定时期内，由国家经过专业公司支付资本家以一定的利息
。此外，资方人员凡能工作的都由国家有关部门分配工作，不能
工作的也酌量给以安置，或者予以救济，保障他们的生活。这也
是一种必要的赎买的办法。马克思和列宁都说过，在一定的历史
条件下，无产阶级对于资产阶级采取赎买政策是允许的，并且是
有利的。这已经在我国的革命实践中得到了证明。
我们在对资本主义工商业实现社会主义改造的过程中，是把
企业的改造和人的改造结合进行的。这就是在企业改造的同时，
采取教育的方法，逐步地改造资本家，使他们由剥削者改造成为
自食其力的劳动者。我们对于民族资产阶级采取又团结、又斗争
、以斗争求团结的政策，主要是教育他们。对于资本主义经济的
限制和对于资产阶级的不法行为的斗争是一种重要的实际的教育
。几次调整，统筹兼顾，全面安排，使他们各得其所，这又是一
种重要的实际的教育。他们在社会主义改造中采取积极态度的，
我们表示欢迎；采取怀疑态度的，我们进行教育并且表示等待；
采取反抗态度的，我们进行必要的斗争，而目的还是为了改造他
们。这种分别对待的政策，也都是重要的实际的教育。此外，我
们还采取了在资本家中举行讲演会，座谈会，开办学习班，组织
资本家和他们的家属进行学习，以及引导资本家内部进行批评和
自我批评等等方法，向他们进行教育，解决他们的思想问题。我
们这些教育的目的，是要提高他们中间原来的进步分子，即拥护
社会主义改造的分子，使中间分子和落后分子逐步地改变态度向
进步分子看齐，分化顽固分子。一句话，团结多数，削弱反抗，
以利于社会主义改造。
国家对于资本主义工商业所实行的利用、限制和改造的政策
，以及根据这个政策所采取的每一个步骤，并不是凭主观愿望任
意决定的，而是研究了各方面的实际情况和条件，针对国计民生
的迫切需要而确定的。这个政策和这些步骤，不但得到了广大群
众的拥护，而且资本家也找不出任何一个站得住脚的理由来拒绝
或者反对。现在已经可以断定，除开个别的顽固分子还想反抗以
外，在经济上接受社会主义改造，并且逐步转变为名副其实的劳
动者，是绝大多数民族资产阶级分子能够做到的。
在农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造过程中，
我们的工作并不是没有缺点和错误的，我们的政策并不是一开始
就成熟的，在政策的执行中也出现过局部的偏差。但是，改变生
产资料私有制为社会主义公有制这个极其复杂和困难的历史任务
，现在在我国已经基本上完成了。我国社会主义和资本主义谁战
胜谁的问题，现在已经解决了。
这不是说，我们在社会主义改造方面的任务已经全部完成。
在我们的面前还摆着许多迫切的重大的问题。什么是我们今后的
任务呢?在农业合作化方面，我们需要继续按照自愿和互利的政策
，争取还没有加入合作社的少数农户入社，并且领导那些初级合
作社转为高级合作社。但是我们要采取耐心等待的态度，不允许
有任何的强迫命令。目前最急需解决的问题是必须保证现有的一
百万个左右合作社尽可能增加生产和增加社员收入。有一部分合
作社的成立是比较急促的，还需要迅速处理许多遗留问题，或者
还需要调整现有的组织形式。多数合作社还缺少领导几十户、几
百户农民进行集体生产的经验，党必须帮助合作社的干部尽可能
迅速地取得这种经验。许多合作社过分地强调集体利益和集体经
营，错误地忽视了社员个人利益、个人自由和家庭副业，这种错
误必须迅速地纠正。为了有效地发扬社员的生产积极性，巩固合
作社的组织，必须坚持勤俭办社和民主办社的方针，并且不断地
加强对社员的社会主义和集体主义的思想教育。不久以前的个体
农民，现在变成了合作社的社员，这是几亿农民生活史上的一个
绝大的变化。合作社的干部必须充分认识这个变化，谨慎地担负
起社员群众所委托给他们的重大领导职务，全心全意地为社员的
利益服务。
他们应当了解：只有使社员感觉到自己确实是合作社的主人
翁，而且使社员的收入能够每年有所增加，这样的合作社才能够
巩固。
在手工业和其他原来的个体经济的改造工作方面，必须根据
各行各业的特点，采取不同的形式，分别地解决各种合作组织在
发展中的具体问题。在这里，不顾具体情况，采取千篇一律的形
式，是错误的。一部分的合作组织在适当的条件下，将要发展成
为国营企业或者并入国营企业；一部分的合作组织将在长时期内
保持生产资料的集体所有制；而另一部分的合作组织，则将在社
会主义企业的管理下保持各负盈亏的经营方式。各种合作组织都
必须注意保持和发展原来的个体经济在生产上和经营上的优良传
统。
合作化以后，手工业产品的质量必须不降低而要提高，品种
必须不减少而要增多。
在资本主义工商业的改造工作方面，同样地应当按照各行各
业的特点和社会经济的多方面的需要，分别地解决它们发展中的
具体问题，而不要轻率地作千篇一律的处理，以免造成损失。对
于企业中的职工，应当继续进行有系统的教育工作和组织工作，
使他们充分了解并执行自己在企业改造方面、生产方面和团结教
育资方人员方面的任务，并且选拔职工中间的优秀分子参加企业
的管理工作。对于资方人员，应当进行工作上和生活上的安排，
建立公私双方人员共同工作的良好关系，并且继续加强对于他们
的政治教育。资方人员很多是富有管理经验和技术知识的，他们
了解消费者的具体需要，熟悉市场情况，善于精打细算。
因此，我们的工作人员除开向他们进行教育以外，还必须认
真地向他们学习，把他们的有益的经验和知识当作一份社会遗产
继承下来。资本主义工商业的改造，目前还只达到全行业公私合
营的阶段。我们必须准备在将来的适当时机，把这些企业变为完
全社会主义的国营企业。
只有在完成以上所说的各方面的任务以后，我们才彻底地解
决了我国的社会主义改造问题。我们相信，我们党一定能够继续
同全国人民一起，在不长的时间内胜利地完成这些任务，使我国
的社会主义建设得到最有利的发展条件。
三 社会主义建设
第一个五年计划的执行情况和
第二个五年计划的准备
我国发展国民经济的第一个五年计划，已经实行了三年又八
个半月。到明年，我国将完成第一个五年计划，并且编制一九五
八年到一九六二年的第二个五年计划。我们党和全国人民当前的
中心任务，就是争取超额完成第一个五年计划和积极准备第二个
五年计划。
第一个五年计划的执行已经得到了巨大的成就，甚至我们的
敌人也不能否认这种成就了。
我们大力发展了工业的基本建设工作。在过去几年内，我们
已经扩建了东北钢铁工业基地，开始了内蒙古、华中两个新的钢
铁工业基地的建设，新建和扩建了一系列的电站、煤矿、油井，
一系列的有色金属厂矿、化学工厂、建筑材料工厂，一系列的机
器制造厂，一系列的轻工业工厂。
第一个五年计划规定限额以上的工业建设项目，施工六百九
十四个，完工四百五十五个。实际上，施工的项目将达到八百个
左右，而可以完工的项目则将接近五百个。在计划规定的五年基
本建设投资总额四百二十七亿元中，前三年所完成的和今年计划
完成的已经达到三百五十五亿元，占计划数百分之八十三。
第一个五年计划规定，工业总产值在五年内增长百分之九十
点三，这个规定将超额完成。今年年度计划中的工业总产值，已
经达到了原计划的一九五七年的指标，而钢、钢材、金属切削机
床、水泥、汽车轮胎、棉纱、棉布、纸张等项，今年的计划产量
，都已经超过了原计划的一九五七年的指标。由于重工业的发展
，我国现在已经开始制造载重汽车、喷气式飞机、六千瓦至一万
二千瓦的发电设备等等。我国经济建设所需要的机器设备，到一
九五七年将有百分之六十左右可以自给。
我国的农业，在总产值方面和主要的粮食作物、经济作物方
面，也有可能超额完成第一个五年计划。农业和副业的总产值，
计划规定一九五七年比一九五二年增长百分之二十三点三。在一
九五三和一九五四两年都因为严重的自然灾害，增长很少，但是
在一九五五年已经比一九五二年增长百分之十四点八。今年我国
虽然又有比较严重的水灾、旱灾和风灾，但是，在合作化的基础
上，粮食产量还是可能达到原计划一九五七年的水平。
在水利方面，我国过去三年内，在淮河流域、长江中游和其
他许多河流上进行了一系列的建设。黄河的三门峡水利枢纽工程
，已经进行了施工前一系列的准备工作。此外，各地农村还兴修
了大量的小型水利工程。
在运输方面，第一个五年计划规定建设铁路新线四千余公里
，公路干线一万公里，今年都将超额完成。
在国内贸易和对外贸易方面，在文化教育卫生事业方面，也
都有迅速的发展。
职工的生活有了初步的改善。预计今年全国职工的平均工资
将比一九五二年增长百分之三十三点五。国家和企业每年实际开
支的劳动保险费、职工医疗费，职工文教费和职工福利费，共约
占每年工资总额的百分之十三左右，四年总计约四十四亿元。国
家在过去三年中修建的和今年计划修建的职工宿舍共达五千几百
万平方公尺。
应当指出，第一个五年计划中有个别的指标，例如石油原油
、食用植物油、卷烟的产量，由于客观情况的限制，将不能完成
计划。但是整个说来，第一个五年计划可以超额完成。
我们第一个五年计划的基本建设的投资总额和工程项目，虽
然有可能超额完成，但是为了完成某些重大建设单位的部分工程
计划，却还必须适当地集中必要的财力和物力，作紧张的努力。
对于其他限额以上的工程，也要争取尽量地完成预定计划。
各个重工业部门虽然已经超额完成了生产任务，但是为了保
证基本建设计划能够更好地完成，我们必须努力生产更多的钢铁
、机器设备和建筑材料，必须相应地增多煤、电、石油、有色金
属和化学制品等等的生产。同时，还应当相应地解决运输和城市
建设等问题。
在农业方面，必须进行严重的努力。粮食、棉花必须力求继
续增产。油料作物、猪和其他牲畜、有些副业产品在过去几年中
增产不快，有的甚至一度下降，必须由农业和商业部门采取有效
措施，促进它们的尽速增产。
我们完成第一个五年计划以后，就将紧接着执行第二个五年
计划。因此，在这次大会上，我们要讨论和通过我们党关于第二
个五年计划的建议。关于这个建议，周恩来同志将代表党中央委
员会作专门的报告。
什么是第二个五年计划的基本任务呢?
党中央委员会认为，为了满足我国社会主义扩大再生产的需
要，完成社会主义工业化的任务，为了加强社会主义阵营各国之
间的国际协作，促进社会主义各国经济的共同高涨，根据我国人
口众多、资源丰富的条件，我们应当在三个五年计划的时期内，
基本上建成一个完整的工业体系。按照这个方向，第二个五年计
划的基本任务，简单地说来，就是：(l)继续进行以重工业为中心
的工业建设，推进国民经济的技术改造，建立我国社会主义工业
化的巩固基础；(2)继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有
制和全民所有制；(3)在发展基本建设和继续完成社会主义改造的
基础上，进一步地发展工业、农业、手工业的生产，相应地发展
运输业和商业；(4)努力培养建设人材，加强科学研究工作，以适
应社会主义经济文化发展的需要；(5)在工业农业生产发展的基础
上增强国防力量，提高人民的物质生活和文化生活的水平。
在第一个五年计划期间，我们一般地还不能够自己制造重型
的和精密的机器，因而自己不能供给很多重点工程的主要设备。
我国生产的钢材在数量上和品种上也不能满足需要，许多种高级
合金钢还不能生产，有色金属工业的产品种类很少，无线电工业
还很薄弱，有机合成化学工业还几乎没有。在第二个五年内，我
们应当努力建设上述薄弱的和缺少的项目，争取在一九六二年我
国经济建设所需要的机器设备可以有百分之七十左右能够自给，
其中包括部分重型的和精密的机器。在燃料方面，石油的产量特
别落后于需要，我们必须逐步改善这种情况。
在第二个五年计划期间，需要以更大的规模进行地质勘探工
作，来发现种类更多和数量更多的地下资源，并且以更大的规模
进行基本建设工作。在第二个五年内，基本建设的投资额将比第
一个五年增加一倍左右。除继续建设东北、华中、内蒙古的钢铁
工业基地以外，将在三门峡周围地区、甘肃青海地区、新疆地区
、西南地区建设新的工业基地。在第二个五年的基本建设计划完
成以后，全国很多的机器制造工厂、冶金工厂、电站、煤矿、石
油企业、化学工厂、建筑材料工厂，将拥有现代先进技术的装备
。
重工业各部门的生产需要大大提高。在一九六二年，需要把
钢的产量由一九五七年的原定计划数四百一十二万吨增加到一千
零五十万至一千二百万吨，煤的产量由一亿一千三百万吨增加到
一亿九千万至二亿一千万吨，电的产量由一百五十九亿度增加到
四百至四百三十亿度。
轻工业也需要有比较快的发展。在以一九六二年，要求棉纱
由一九五七年的原定计划数五百万件增加到八百至九百万件，食
用植物油由一百七十九万吨增加到三百一十至三百二十万吨，糖
由一百一十万吨增加到二百四十至二百五十万吨，机制纸由六十
五万吨增加到一百五十至一百六十万吨。
为了适应整个国民经济的需要，第二个五年计划应当按照《
一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案)》所指出的方
向，把农业提到更高的水平。在一九六二年，要求生产粮食五千
亿斤左右，棉花四千八百万担左右，并且应当力争超过这两个指
标。大豆、油料、糖料、其他经济作物和副业产品，也必须积极
发展；副业中的养猪业，特别需要努力发展。铁路、公路、水运
等项运输事业以及电讯事业都需要继续发展。对于原有线路应当
逐步地进行必要的技术改造，继续合理地组织运输，充分发挥现
有运输设备的潜力。现在的铁路运输已经在某些地方呈现紧张情
况，必须积极改善。在第二个五年内，要求新建铁路八千至九千
公里，把兰新铁路修到中苏边境，把西北、西南各省用铁路干线
联接起来。
为了增加材料和设备的新品种，应当充分动员我国的技术力
量，努力加强产品的设计和研究的工作，进行新产品的生产。轻
视自己的技术力量，不去积极使用它和培养它，是不对的。
按照初步的计算，要求第二个五年计划期末国民收入比第一
个五年计划期末增长百分之五十左右。除增加国家的积累以外，
人民的生活将得到相当的改善。五年内，职工人数将增加六百万
人至七百万人左右；工人职员的平均工资将增加百分之二十五至
三十；农民的全部收入也将增加百分之二十五至三十；粮食、棉
布和其他重要消费品如食油、食糖、煤油、煤炭等的供应，都将
有所增长。
从以上所说的简单轮廓可以看出，党关于第二个五年计划的
建议，预示着我国国民经济的巨大而迅速的进展。
按照这个建议，第二个五年计划的实现，将为我国在第三个
五年计划期间基本上完成过渡时期总任务准备好必要的条件。
党中央委员会所建议的第二个五年计划的发展速度是积极的
，同时又是稳妥可靠的。发展速度必须是积极的，以免丧失时机
，陷入保守主义的错误；又必须是稳妥可靠的，以免脱离经济发
展的正确比例，使人民的负担过重，或者使不同的部门互相脱节
，使计划不能完成，造成浪费，那就是冒险主义的错误。
很明显，第二个五年计划要求比第一个五年计划有更大的投
资。我国的国民经济发展了，我国的财政状况也随着有了改进。
但是必须看到，我们的资金仍然是有限的，我们必须最有效、最
节约地使用资金。增加建设费用的一个重要方法就是进一步节减
军政费用。党中央在一九五○年已经确定了这个方针，但是由于
抗美援朝战争的发生，这个方针没有能够早日实现。虽然近年我
国已经努力节减军政费用，但是，在第一个五年国家财政支出中
，估计国防费用和行政费用仍将占国家财政支出的百分之三十二
，经济文化建设支出共约占百分之五十六。在第二个五年中，必
须使军政费用的比重下降到百分之二十左右，使经济文化建设支
出的比重提高到百分之六十至七十。在经济文化建设中，也必须
适当地集中使用资金。因此，国民经济的技术改造，在第二个五
年内必须首先集中在重工业特别是机器制造工业和冶金工业方面
。同时，在一切企业中，在一切国家机关中，在整个社会生活中
，都必须继续提倡节约，克服浪费。浪费在任何时候都是妨碍生
产的发展和生活的改善的。我们的建设还在开始，我们更应当为
积累每一元的建设资金并且加以最有效的使用而奋斗。我们的一
部分消费物资必须出口，以便换来工业建设所需要的机器装备。
为了将来的幸福，我们不能不暂时忍受一些生活上的困难。勤俭
建国、勤俭办企业、勤俭办合作社、勤俭办一切事业，这是我们
党建设社会主义的长远方针，这也是拟定和执行第二个五年计划
所必须遵循的方针。
以下，我们将就工业、农业、商业、文化教育四个方面，概
括地说明一下我们在过去几年所取得的一些经验和当前必须注意
解决的一些问题。
工业
在工业方面，这里只讲几个比较重要的问题，就是重工业和
轻工业的关系问题，工业的布局问题，产品和工程的质量问题，
职工生活问题，企业领导问题。
我国的工业化事业是以发展重工业的生产，即生产资料工业
的生产为基础的。在旧中国，生产资料工业的产值在全部工业产
值中所占的比重很低，在一九四九年，只占百分之二十六点六。
这是中国生产力落后的标志。我们党所实行的社会主义工业化的
政策，要求根本改变这种状况，保证优先发展生产资料工业的生
产。在一九五二年，生产资料工业的产值约占我国全部工业产值
的百分之三十五点六，到第一个五年计划期末，这个比例将有可
能上升到百分之四十以上。
为了有计划地发展国民经济，我们在今后必须继续贯彻执行
优先发展重工业的政策。有些同志想把重工业发展的速度降低，
这种想法是错误的。试问：如果我们不很快地建立起自己的必要
的机器制造工业、冶金工业以及其他有关的重工业，我们用什么
东西去装备轻工业、运输业、建筑业和农业呢？我们就将得不到
必要的各种机器，得不到必要的钢材和水泥，得不到必要的电力
和燃料，我们的国民经济就将长期陷于落后的境地。很明显，我
们决不能那样办。
但是也有这样的同志，他们片面地强调发展重工业的意义，
他们想降低轻工业和其他经济部门的发展速度，这种想法也是错
误的。他们不了解：第一，人民对于消费品的需要既然日益增长
，如果不相应地发展轻工业，就可能出现商品不足的情况，就将
影响物价和市场的稳定。特别是在农村中，如果没有足够数量的
工业产品以稳定的合理的价格去交换农产品，就可能妨碍工农联
盟的巩固，并且可能影响农业生产的发展。第二，轻工业需要的
投资比较少，企业建设的时间比较短，资金的周转比较快，所以
资金的积累也比较快，而轻工业所积累起来的资金正可以用来帮
助重工业的发展。由此可见，在资金、原料、市场所允许的范围
内，适当地注意发展轻工业，对于建设重工业不但无害，而且有
利。
在工业的布局问题上，目前需要注意的是沿海和内地的配合
，大型企业和中小型企业的配合，中央国营企业和地方国营企业
的配合。
为了合理地布置生产力，使工业企业接近自然资源，使工业
和整个国民经济得到平衡的发展，我国在第一个五年计划期间已
经把工业重点逐步移向内地，正在改变着解放前百分之七十以上
的工业集中在沿海各省的畸形现象。
但是这决不是说可以否认或者忽视沿海各省工业的作用。
我们应当充分利用沿海各省的有利条件，继续适当地发展那
里的工业，以帮助内地工业的发展，加速全国的工业化。
在第一个五年计划期间，辽宁、上海、天津等工业区已经发
挥了显著的作用。在第二个五年内，除开充分利用东北和华东的
工业基地以外，还必须合理地发挥河北、山东地区和华南地区在
发展工业上的作用。
在第二个五年内，为了配合大型企业的建设和生产，为了加
速工业的发展，加强工业的协作，增加产品的品种，为了便于充
分利用资源，充分利用原有企业，特别是大量的公私合营企业，
必须在建设大型企业的同时，有计划地新建和改建中小型企业。
必须注意把中央各经济部门的积极性和地方经济组织的积极
性正确地结合起来。在过去，一方面，有些中央部门对于地方工
业的发展和统一安排注意得不够，以致地方工业不能够合理地发
挥潜在力量；另一方面，有些地方领导机关也曾经不顾全国生产
设备是否有余，不顾当地的资源条件和其他经济条件，盲目地新
建和扩建一些工业，因而也造成了国家的损失。这两种偏向都必
须纠正。
为了完成国家的生产计划，无论轻工业或者重工业，无论地
方国营企业或者中央国营企业，都必须努力提高产品的质量。同
样，为了完成国家的建设计划，工业、运输业以及其他一切部门
的基本建设单位，都必须努力提高工程的质量。这是我国社会主
义建设事业中最迫切的问题之一。
社会主义的优越性，不但要表现在我们的经济成就的数量和
进度上面，还必须表现在它的质量上面。我们已经生产了许多质
量优良的重工业产品和轻工业产品，建成了许多质量优良的工程
。但是由于一部分企业的设备落后和技术水平不高，一部分企业
缺乏产品标准和工艺规程，一部分企业没有建立严格的质量检查
和技术监督的制度，特别是一部分企业的领导机关没有充分地重
视保证产品和工程的质量，只是片面地重视保证数量和进度，所
以有许多产品和工程的质量是不好的，某些产品不合规格，成为
次货。商业方面统购包销制度所产生的副作用和执行这个制度所
发生的缺点，以及在私营工商业改造过程中曾经一度发生的某些
混乱现象，也降低了许多轻工业企业对于产品质量的责任心，甚
至造成了许多产品质量下降的严重情况。
这些情况已经给国家和人民带来损失，必须迅速地加以扭转
。一切技术水平不高和设备落后的企业必须采取有效措施，争取
在短期内熟练地掌握有关的技术，并且逐步地改善设备落后的状
况。一切企业都要定出合理的产品标准和工艺规程。一切检查制
度不严的厂矿和工地，必须迅速建立质量检查和技术监督的机构
和制度。对于不合标准的产品和不合规格的工程应当定出适当的
处理办法，应当积极地改善原料、材料的质量和原料、材料的供
应工作。对于轻工业产品，应当严格地执行按质分等论价的政策
，并且在一部分产品中逐步地推行选购制度。尤其重要的，必须
在一切有关的工人和职员中进行关于保证质量、提高质量的思想
教育，彻底地纠正那些对于质量不负责任的错误观点。
在发展生产的基础上逐步地改善职工生活，对于提高广大职
工群众的积极性，具有重大的作用。为了改善职工生活，需要解
决哪些问题呢?首先，应当保证职工的工资收入在生产发展的基础
上逐步增加，并且继续贯彻执行按劳取酬的原则，改进工资制度
和奖励制度。第二，应当切实加强对于生产的安全措施和劳动保
护工作。第三，应当努力保证和改善副食品的供应工作。第四，
应当逐步增加职工的福利设施，积极设法解决职工急需的住宅和
其他的困难。第五，应当保证职工有时间料理家庭的生活，得到
应有的休息。
职工群众有许多困难不是短时间内可以解决的，只有在社会
主义建设得到更大的发展以后才能解决。我们还需要艰苦奋斗，
不应当只管个人利益和目前利益，而忽视全国的和长远的利益。
这一点必须向职工群众说明。但是，在另一方面，片面地强调全
国的和长远的利益，而忽视职工的个人利益和目前利益，也是不
对的。目前职工生活中的有些问题是必须解决而且是可能解决的
，其所以没有解决，只是因为企业的领导者、工会组织和有关主
管部门没有积极努力。我们必须坚决反对这种不关心群众痛痒的
官僚主义态度。
处理职工生活问题的上述原则，适用于一切企业的职工和国
家机关的公务人员。
职工群众的积极性能不能发扬，在很大程度上决定于企业的
领导制度和领导工作是不是健全。企业的健全的领导应当是怎样
的呢?在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结
合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集体讨论和共同决定
，凡是日常的工作都应当由专人分工负责。
企业的领导者，企业中的党组织、行政组织、工会组织和青
年团组织，都应当善于把企业的当前任务向群众解释清楚，善于
发动群众开展社会主义竞赛和先进生产者运动，提出合理化建议
，不断地改进工作。企业中各方面的领导骨干，都应当善于深入
群众，同群众打成一片，了解群众的情绪和要求，积极帮助群众
解决困难。
企业领导工作的改进，不仅需要企业本身的努力，而且需要
上级国家机关的努力。在这里，有必要指出这样一个事实，就是
上级国家机关往往对于企业管得过多、过死，妨碍了企业应有的
主动性和机动性，使工作受到不应有的损失。应当保证企业在国
家的统一领导和统一计划下，在计划管理、财务管理、干部管理
、职工调配、福利设施等方面，有适当的自治权利。这并不是说
，上级国家机关的领导需要减弱。恰恰相反，许多上级机关并没
有真正深入企业，它们对于企业的领导往往是不及时和不具体的
。我们的经济部门的领导机关必须认真把该管的事管好，而不要
去管那些可以不管或者不该管的事。只有上级国家机关的强有力
的领导同企业本身的积极性互相结合，才能把我们的事业迅速地
推向前进。
农业
第二个五年计划的建议，在农业生产的增长和农民收入的增
加方面提出了巨大的任务。应当怎样完成这些任务呢?我们是在没
有农业机器的条件下实现农业合作化的。
我国的农业，只能随着国家工业化的发展，根据不同地区的
不同耕作条件，适当地逐步地实现农业机械化。在第二个五年计
划期末，机耕面积，预计只占全国耕地面积的十分之一。计划增
加的耕地面积，同第一个五年一样，只能达到几千万亩，即近于
全国原有耕地面积的二十分之一。
化学肥料的产量，到一九六二年，每亩播种面积平均还摊不
到三斤。因此，在第二个五年内，农业增产的主要方法，仍然是
依靠农业合作社和农民群众采用兴修水利、增施肥料、改良土壤
、改良品种、推广新式农具、提高复种指数、改进耕作方法、防
治病虫灾害等项措施，来提高单位面积产量。
应当看到，依靠这些措施，实现农业增产的潜力是巨大的。
例如在水利方面，现有的灌溉面积只占全国耕地面积三分之一，
在其余三分之二的耕地中，有许多是可以找到水源灌溉的。在肥
料方面，人畜粪尿和绿肥等自然肥料，来源很丰富，肥效也高，
现在还有不少地方是没有充分利用这些肥源的。我国农村有丰富
的人力，而且在农业合作化的基础上组织起来了。只要正确地坚
持不懈地推行上述措施，完成建议中的第二个五年的增产指标是
完全可能的。
在第二个五年内，保证粮食和棉花的增产，仍然是一项非常
重要的任务。同时，保证其他经济作物、畜牧业和副业产品的增
产，也是一项重要的任务。根据统计，除去自给性的副业不计外
，各种经济作物、畜产品和副业产品的产值，在全国农业产值中
约占百分之五十左右，接近甚至超过粮食所占的比重，因而对于
农民收入有极大的重要性。而这些经济作物、畜产品和副业产品
，对于轻工业、人民副食品和出口贸易的供应，又有极大的意义
。拿养猪来说，我们在第二个五年内要求把养猪的数字从一九五
七年的计划数一亿三千八百万只增加到一九六二年的二亿五千万
只左右，就是因为养猪关系到全国城乡的肉食、农作物的肥料、
猪肉猪鬃的出口，非大力发展不可。因此，各个地方的党组织、
政府和它的农业部门必须切实加强对于经济作物、畜牧业和副业
的领导。应当按照本地方和国家的需要，在中央和地方的计划指
导之下，帮助每个农业生产合作社制定适合于自己情况的发展粮
食生产、经济作物生产、畜牧业生产、副业生产的全面计划。在
发展副业生产的问题上，应当照顾到合作社集体经营和社员家庭
经营的必要的分工，使两方面的积极性都得到合理的发挥。目前
，有许多合作社比较忽视甚至不合理地限制社员经营家庭副业，
这种偏向应当纠正。
为了促进经济作物、畜牧业和副业的发展，必须实行正确的
价格政策。从人民共和国成立以来，我们的价格政策，一般地是
适当的，是照顾到农民的利益的，但是，在执行中也犯了一些错
误。几年来，某些经济作物、养猪业和其他副业的发展不快或者
减产，部分地就是由于这些产品的收购价格有些偏低。这些偏低
的收购价格，应当在经过调查研究以后，及时地加以适当的调整
。
保证农业生产发展的一个重大问题，是必须保证农民在生产
发展的条件下能够增加收入。党中央要求全国的合作社，在初办
的几年内，在正常年景的情况下，争取百分之九十的社员增加收
入，而以后，在发展生产的基础上，一般社员都可以逐年增加收
入。为此，不但需要国家有正确的税收政策和价格政策，而且需
要合作社正确地规定公共积累和社员个人收入的比例。合作社不
应当任意增加生产费用、管理费用、公积金、公益金的数量；国
家的税收也应当保持在一个适当的比例上。我们应当坚持兼顾国
家利益、集体利益和个人利益的分配政策。
商业
同工业和农业的发展相适应，国内贸易和对外贸易在第一个
五年计划期间得到了显著的成就。在国内贸易方面，社会商品零
售额按今年的计划将比一九五二年增长百分之六十六点三。在过
去几年中，我们保持了物价的稳定，发展了城乡的物资交流，供
应了人民的需要。在对外贸易方面，今年的进出口总值将比一九
五二年增长百分之六十五。
在全国解放以前，我国的进口商品是以生活资料为主的；一
九五○年以来，在进口商品中生产资料已占百分之九十以上。我
国的对外贸易保证了国家建设事业对设备和器材的需要，并且发
展了我国同苏联、各人民民主国家以及其他国家的经济合作和友
好关系。
第二个五年计划期间，在国民经济进一步发展的基础上，按
照初步的估算，国内社会商品零售额一九六二年将比一九五七年
增长百分之五十左右，对外贸易进出口总值也将有很大的增长。
由于私营商业的社会主义改造已经在基本上完成，统一的社
会主义的市场已经形成，社会主义商业现在在整个国民经济中起
着极其重要的作用。工业产品中的消费品和一部分生产资料，农
业产品中的商品部分，都要经过社会主义商业分配给工业生产部
门、农业生产合作社和广大的消费群众。由于人民购买力的增长
，由于人民对消费品特别是副食品的需要的增长，由于农业合作
化和工业建设的迅速发展，由于对外贸易要求出口的物资愈来愈
多，今后我国商业工作的任务将更加繁重。商业部门必须根据人
民群众和对外出口的需要，通过价格政策和采购措施来推动工业
和农业增加产量，改善质量；必须进一步发展商业网，扩大商品
流通，加强对于工业品、农产品的采购和供应，并且使商业网的
安排，适应于商品采购的需要和群众购买的方便。
商业的进一步发展，特别要求在目前认真地改进购销关系，
正确地掌握物价政策和适当地调整某些商品的价格。
在利用、限制、改造资本主义企业时期所采取的许多关于购
销关系的措施，现在必须改变，代之以适合于目前经济情况的措
施。在资本主义工商业实行全行业公私合营以前，我们的国营商
业曾经对于资本主义工业的产品实行加工定货、统购包销；对于
农产品，除粮食、棉花、油料由国家实行统购以外，其余的大部
分或者委托供销合作社统一收购，或者由国营商业直接收购；对
于城市和集镇的市场，实行了严格的管理，统一议定商品价格，
并且限制了某些私商贩运活动的范围。这些措施在当时是必要的
，收到了成效的。但是这些措施的执行，也产生了某些副作用，
这就是前面说的，一部分工业品质量下降，品种减少，一部分农
产品和副业产品减产，一部分物资交流受到妨碍。
现在必须克服这些缺点。我们应当改进现行的市场管理办法
，取消过严过死的限制；并且应当在统一的社会主义市场的一定
范围内，允许国家领导下的自由市场的存在和一定程度的发展，
作为国家市场的补充。
全国解放以前，我国经过了十二年严重的通货膨胀，物价经
常波动。解放以后，针对这种情况，党的基本方针是稳定物价。
这就是说，不管当时某些物价是否合理，首先使各种物价在当时
的水平上稳定下来，而在稳定以后，再对某些十分不合理的价格
进行若干调整。党的这个基本方针是正确的，执行这个方针的结
果是成功的，它对我国工业农业生产的发展起了有益的促进作用
。但是我们在物价政策的执行方面也有不少的错误和缺点。商业
部门应当总结过去的经验，在继续执行稳定物价的方针下，拟出
一套适合于目前具体情况而有利于工农业生产的比较完整的价格
政策和价格方案。收购价格的规定，必须达到有利于增产的目的
，这是我们物价政策的一个重要原则。为了提高工农业产品的质
量，在收购和销售两方面，都必须实行按质分等论价的政策。对
于当地收购、当地销售的商品，收销差价过大的，应当适当地缩
小；而对于低值的小商品的批零差价，应当适当地扩大。此外，
还必须严格禁止违反国家的物价政策而寻求不应有的商业利润的
行为。
商业工作的巨大的任务，要求全国的商业工作人员进一步学
会做生意。我们必须认真地总结我国商业所积累的一切有用的经
验，必须有计划地培养商业工作的干部和专家，把我国的社会主
义商业提到更高的水平。
文化教育
文化教育事业在整个社会主义建设事业中占有重要的地位。
我国的文化教育事业在过去几年中已经有了巨大的进步。拿一九
四九年同今年计划相比，高等学校的学生数从十一万六千人增加
到三十八万人，中等学校的学生数从一百二十六万八千人增加到
五百八十六万人，小学生数从二千四百三十九万人增加到五千七
百七十几万人。图书出版数已经由解放初期的一亿多册增加到今
年的十六亿册。
医疗机构的床位数已经从解放初期的十万零六千张增加到今
年的三十三万九千张。
第二个五年计划要求高等学校学生增加一倍左右，中等专业
学校、高级中学和初级中学的学生也有相应的增加。
第二个五年计划要求特别加强专门人才的培养和科学研究的
发展，以便积极掌握世界各国的最新科学成就。我国的科学家们
已经初步拟定了一个一九五六年至一九六七年的科学发展规划，
这个规划要求我国的最急需的科学和技术的部门，在十二年左右
接近世界的先进水平。我们应当坚决支持各个科学研究机关和高
等学校同心协力地实现这个愿望。
为了繁荣我国的科学和艺术，使它们为社会主义建设服务，
党中央提出了“百花齐放，百家争鸣”的方针。科学上的真理是
愈辩愈明的，艺术上的风格是必须兼容并包的。党对于学术性质
和艺术性质的问题，不应当依靠行政命令来实现自己的领导，而
要提倡自由讨论和自由竞赛来推动科学和艺术的发展。
为了实现我国的文化革命，必须用极大的努力逐步扫除文盲
，并且在财政力量许可的范围内，逐步地扩大小学教育，以求在
十二年内分区分期地普及小学义务教育。同时，对于职工的文化
教育和技术教育，对于一部分文化程度很低的机关工作人员的文
化教育，也必须继续加强。对于没有文字的少数民族，应当帮助
他们创造文字。
我们要用社会主义的、马克思列宁主义的思想去武装知识分
子和人民群众，对封建主义的、资本主义的思想进行批判。在过
去几年中，我们已经在这一方面进行了大规模的工作，这一工作
对于我国社会主义改造事业的胜利起了伟大的作用。但是大家知
道，改造旧的思想意识比改造旧的生产关系更困难些，更需要时
间。我们必须继续加强思想战线上的工作。在我们对于封建主义
和资本主义的思想体系进行批判的时候，我们对于旧时代有益于
人民的文化遗产，必须谨慎地加以继承。
要完成文化教育工作各方面的任务，必须进一步扩大和加强
知识分子的队伍。我们必须经过学校教育和在职干部的业余教育
，大量培养新的知识分子，特别是从劳动阶级出身的知识分子。
同时，我们必须运用资产阶级和小资产阶级的知识分子的力量来
建设社会主义，并且要向他们学习。但是，我们不应当让他们所
带来的资产阶级思想和小资产阶级思想侵蚀无产阶级的队伍，相
反，我们要尽一切努力帮助他们转变为同劳动人民密切结合的新
知识分子。
由于我们党做了长期的有系统的工作，我国知识分子的基本
队伍已经同工人农民结成了亲密的联盟，并且有相当数量的知识
分子变成了共产主义者，加入了我们的党。在今后，我们的任务
就是要继续贯彻执行团结、教育、改造知识分子的政策，改善对
于知识分子的使用，使他们更有效地为祖国的伟大建设事业服务
。
四 国家的政治生活
革命的根本问题是政权问题。我们为什么能够在仅仅七年的
时间内根本改变我们祖国的面貌，在社会主义改造和社会主义建
设方面获得如此巨大的成就呢?这难道不是因为我们领导工人阶级
和广大的人民群众取得了全国的政权的原故吗?这难道不是因为我
们的政权是一种完全新式的政权——人民民主专政的政权的原故
吗?为了大大地发展我国的已经开始的社会主义建设，并且彻底完
成社会主义改造，我们必须继续加强人民民主专政，继续改进国
家工作。
我们所建立的国家，同一切其他的社会主义国家一样，是人
类历史上最民主、最有效率、最巩固的国家。中华人民共和国的
成立，使几亿被侮辱被损害的饥寒交迫的奴隶升到了主人翁的地
位，使他们的生活和自由得到保障，使劳动得到光荣，使妇女得
到平等的地位。大批优秀的工人、农民、妇女、青年参加了国家
管理工作，把我们的国家机关建设成为勤勉的、廉洁的、为人民
服务的国家机关。我们的国家实现了空前未有的统一。由于民主
改革的彻底完成和镇压反革命的胜利，由于社会主义改造的成就
和社会主义建设的发展，还由于人民政府的其他一系列的措施，
在我们的社会上出现了空前未有的安定。
世界上一切国家的实质都是阶级的专政，问题只是什么阶级
对什么阶级专政。一切地主阶级、资产阶级的国家都是少数人统
治多数人、剥削者统治劳动人民的工具。俄国十月革命的伟大功
绩，就是它首先把这种情况颠倒过来，使国家成为多数人统治少
数人、劳动人民统治剥削者的工具。尽管我国的革命有自己的许
多特点，可是中国共产党人把自己所干的事业看成是伟大的十月
革命的继续。我们的人民民主专政就是以工人阶级为首的人民大
众对于反动阶级、反动派和反抗社会主义革命的剥削者的专政。
我们的民主不是属于少数人的，而是属于绝大多数人的，是属于
工人、农民和其他一切劳动人民以及一切拥护社会主义和爱国的
人民的。
我国的人民民主专政经历了资产阶级民主革命和社会主义革
命两个时期。当资产阶级民主革命在全国胜利以前，在革命根据
地已经建立了人民民主专政，这种专政是解决资产阶级民主革命
任务的，因为它只是实行了对于封建土地制度的变革，并不改变
民族资产阶级的生产资料所有制，也不改变农民的个体所有制。
在中华人民共和国成立以后，人民民主专政开始担负由资本主义
过渡到社会主义的任务，就是说，要把资产阶级和小生产者的生
产资料的私有制改变为社会主义的公有制，彻底消灭人剥削人的
制度。这样的政权实质上只能是无产阶级专政。只有无产阶级经
过自己的先锋队中国共产党，毫无阻碍地运用政权这个武器，把
全体劳动人民和其他可以接受社会主义的力量紧密地团结在自己
的周围，共同执行无产阶级的政策路线，一方面，组织向社会主
义过渡的经济文化生活，另一方面，镇压反动阶级和反动派的反
抗，防御外国帝国主义的干涉，才能够实现这样严重复杂的任务
。
事情很明显：如果在资产阶级民主革命的阶段，我国的农民
和民族资产阶级离开了无产阶级的领导尚且不能够取得胜利，那
末，在社会主义革命阶段，除开无产阶级以外，还有别的什么社
会力量能够负起这种领导责任呢?要是没有无产阶级的坚定的、有
远见的和大公无私的领导，就是贫苦的农民也不可能走上真正社
会主义的道路，更不必说本性同社会主义完全相反的资产阶级了
。我国资产阶级能够锣鼓喧天地接受社会主义改造，这个奇迹正
是说明了无产阶级的正确领导的伟大力量，正是说明了无产阶级
专政的绝对必要。
人们会问：既然我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶
级专政的一种形式，那末，为什么又有其他阶级、其他党派和无
党派民主人士参加政权呢?我国的人民民主统一战线为什么还要继
续存在呢?要知道：无产阶级专政不但需要无产阶级对于国家机关
的坚强领导，而且需要最广大的人民群众对于国家机关的积极参
加，二者缺一不可。无产阶级只有同广大的可以接受社会主义的
群众结成联盟，才能形成最大多数人对于反动阶级的专政，才能
实现社会主义，这难道不是异常清楚的道理吗?列宁说：“无产阶
级专政，是无产阶级，即劳动者先锋队与人数众多的非无产者劳
动阶层 (小资产阶级，小业主，农民，知识界等等)，或与大多数
劳动者建立的特式阶级联盟,……是为最终建成并巩固社会主义而
建立的联盟。”列宁所说的阶级联盟的范围，在不同的历史条件
下是可以不一样的，但是，无产阶级专政总是一定形式的阶级联
盟，这一点是无可怀疑的。
工农联盟是我们的人民民主专政和人民民主统一战线的基矗
农民占我国人口的百分之八十以上，离开了同农民的联盟就谈不
到实现社会主义。我们党在长期的革命斗争中已经同农民建立了
血肉般的联系。从人民共和国成立以来，无论在土地改革工作中
，在互助合作运动中，在农业生产和农村经济文化事业的领导中
，在税收政策、粮食政策、物价政策的制定和执行中，我们都注
意了继续加强这种联系。农民在我国政治生活中占着应有的重要
地位。
在全国广大农村的国家机关中工作的，几乎全部是农民。
但是应当说，在我们的工作中，对于农民的具体利益重视不
够的缺点还是不少的。在农业合作化以后，工农联盟进到了一个
新的更高的阶段。但是在同时，由于许多党组织和国家机关过高
地估计目前农业合作社的经济能力和滥用合作化所产生的“便利
”，在农村工作中的命令主义倾向又有了新的发展。为了继续巩
固工农联盟，我们必须坚决克服这些缺点。
对于农民的政策，同样适用于其他的新近参加了各种合作组
织的手工业者、小商小贩和其他个体劳动者。他们在我国也是一
个重要的社会阶层。由于他们的居住和经济活动都比较分散，我
们过去在他们中间的工作比较薄弱。
现在他们组织起来了，他们需要解决许多迫切的问题。我们
必须采取有效的办法加强同他们的联系，使他们的经济利益和政
治利益得到应有的重视。
在我国的人民民主专政和人民民主统一战线中，民族资产阶
级具有一种特殊的地位。在抗日战争期间，革命根据地的政权机
关已经吸收民族资产阶级的某些代表人物参加。但是那是在资产
阶级民主革命阶段，因而是比较容易了解的。在人民共和国成立
以后，民族资产阶级和它的党派有更多的代表人物参加了我国的
无产阶级专政性质的国家机关，并且同工人阶级和共产党在社会
主义事业中继续保持政治上的联盟。这是为什么呢?这种联盟在社
会主义改造已经取得基本胜利的今天还有什么意义呢?这一切难道
不是一种负担吗?诚然，我国的民族资产阶级，包括大中小资本家
和资产阶级的知识分子在内，是我国社会上除开官僚资产阶级以
外人数最少的一个阶级，并且在政治上和经济上都有很大的软弱
性。但是不论在过去和现在，这个阶级在我国社会上都有很大的
影响和作用。在一方面，这是因为他们在历史上发展了近代工业
，领导了旧民主主义革命，在一定程度上参加了新民主主义革命
，并且在中华人民共和国成立以后的具体条件下，采取了接受工
人阶级和共产党领导的态度，接着又逐步地采取了接受社会主义
改造的态度。
在另一方面，这是因为他们比较早地掌握了现代的文化，并
且掌握了一些现代企业的技术知识和管理知识；直到现在，他们
仍然是我国具有比较丰富的现代文化知识、拥有比较多的知识分
子和专家的一个阶级。在过去几年内，民族资产阶级参加了国民
经济的恢复工作，还参加了或者支持了土地改革、镇压反革命、
抗美援朝的斗争，从而使我们最大限度地孤立了敌人，并且增强
了革命的力量。在社会主义改造过程中，工人阶级同民族资产阶
级的联盟，对于教育和改造资产阶级分子起了积极的作用；在今
后，我们还可以通过这种联盟对他们继续进行团结、教育和改造
的工作，使他们利用自己的知识来为社会主义建设服务。
由此可见，把这种联盟看作一种徒然的负担，是错误的。
民族资产阶级的大多数人，近年来正在经历着社会主义改造
的深刻变化。我们的任务是要继续和改进同他们的合作关系，使
他们有充分的机会发挥能力和专长，并且进行进一步的自我改造
。同过去一样，这种合作仍然是有团结又有斗争的。在社会主义
改造完成以前，阶级斗争仍然继续存在。在社会主义改造完成以
后，社会主义和资本主义的立尝观点和方法之间的斗争，还会继
续一个很长的时间。我们进行这种斗争的主要方法是说服教育的
方法，只是对于那些对社会主义采取敌对态度并且违抗国家法律
的个别的人，才必须分别情况采取必要的强制改造方法。
我国的民主党派主要是在抗日战争时期形成的，并且同我们
党早就发生了合作的关系。它们在中华人民共和国成立的时候，
参加了人民政府，随后又逐步地支持了社会主义的事业。在今后
，我们认为，应当采取共产党和各民主党派长期共存、互相监督
的方针。中国各民主党派的社会基础是民族资产阶级、上层小资
产阶级和它们的知识分子。在社会主义改造完成以后，民族资产
阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者的一部分
。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。由于在这部分劳动
者中，资产阶级思想的残余还会拖得很长，各民主党派还需要在
一个很长的时间内继续联系他们，代表他们，并且帮助他们改造
。同时，各民主党派同共产党一道长期存在，在各党派之间也能
够起互相监督的作用。我们的党是一个不为私利而全心全意为人
民服务的政党。但是我们现在还有缺点，将来也一定还有缺点，
并且不可能没有错误。我们当然首先要加强党内的自我批评和依
靠广大劳动人民的监督来消除这些缺点和错误；同时，我们也应
当善于从各民主党派和无党派民主人士的监督和批评中得到帮助
。
各民主党派的代表人物和无党派民主人士在我们的许多国家
机关中担任着重要的职务。在我们的政府机关、学校、企业和武
装部队中，还有广大的党外工作人员。这就要求我们的党员必须
同党外工作人员建立良好的合作共事关系。这个问题之所以必须
提出，是因为至今还有一部分共产党员抱着一种“清一色”的观
点，他们不愿意党外人士参加国家机关的工作，或者有事不同党
外人士商量，不尊重党外人士的职权。这种观点是一种宗派主义
观点。共产党员在任何时候在人民中都是少数，因此共产党员在
任何时候都有义务同党外的人合作。党必须教育那些不善于同党
外的人合作的党员迅速地克服自己的缺点，这是目前巩固人民民
主统一战线的重要任务之一。
随着我国社会主义事业的胜利发展，我们的人民民主统一战
线的范围将愈来愈广泛。对于少数民族的上层人士、宗教界的爱
国人士和其他有各种社会影响的爱国人士，我们都应当继续坚持
同他们的团结。海外各地的爱国华侨也是统一战线的组成部分，
我们必须继续团结他们。总之，我们的任务就是使一切积极因素
都能够动员起来，使他们对于建设社会主义的事业都能贡献一份
力量。
由此可见，最广泛的统一战线和最广泛的爱国主义团结，不
但没有损害我们的无产阶级专政，而且有利于无产阶级专政的巩
固和发展。
我们的国家制度是高度的民主和高度的集中的结合。
这个制度已经在我国过去几年的历史中表现了它的优越性。
这当然不是说，我们的国家工作就是完全健全的了。我们的
许多国家机关和工作人员在工作中常常脱离我们的国家制度的正
确原则，不是发挥了而是妨碍了我们的国家制度的生动力量。当
然也不是说，我们的国家制度已经一切都完备了。它还需要相当
的时间使自己逐步地成熟和完善起来。
什么是我们目前改进国家工作的主要任务呢?为了适应社会主
义改造和社会主义建设的新形势，目前在国家工作中的一个重要
任务，是进一步扩大民主生活，开展反对官僚主义的斗争。
在我们的许多国家机关中，存在着高高在上、不了解下级和
群众的意见、对于下级和群众的意见加以压制、对于群众生活漠
不关心的官僚主义现象。这种脱离群众、脱离实际的官僚主义，
严重地妨碍着国家的民主生活的发展，妨碍着广大群众的积极性
的发挥，妨碍着社会主义事业的前进。我们必须认真地、有系统
地改善国家机关，精简它们的组织机构，明确规定每个工作人员
的责任，帮助他们改变那种只是忙于开会、签公文而不接近群众
、不研究情况和政策的作风，定出中央一级和盛市一级的国家机
关各部门负责人经常深入下层、了解下情、检查工作、倾听意见
的具体办法，督促他们严格地加以执行。
反对官僚主义是一个长期的斗争。但是，我们完全有信心在
我们的人民民主制度下逐步消除官僚主义的病害。
因为我们的国家同那些少数人压迫绝大多数人的剥削阶级的
国家相反，我们的制度是反对官僚主义而不是保护官僚主义的。
为了同官僚主义作有效的斗争，我们必须同时从几个方面加强对
于国家工作的监督。第一，必须加强党对于国家机关的领导和监
督。除了党的各级委员会必须经常检查各级政府中党组织的工作
以外，党委的各个工作部门应当负责建立起对于有关的政府工作
部门中党组织和党员的经常的监督。第二，必须加强全国人民代
表大会和它的常务委员会对中央一级政府机关的监督和地方各级
人民代表大会对地方各级政府机关的监督。为了这个目的，应当
加强人民代表的视察工作，以便广泛地收集人民群众的意见，并
且加强各级人民代表大会对于政府工作的检查、批评和讨论。第
三，必须加强各级政府机关的由上而下的监督和由下而上的监督
。在反对官僚主义的斗争中，国家的监察机关应当充分地发挥它
的应有作用。第四，必须加强人民群众和机关中的下级工作人员
对于国家机关的监督。
必须鼓励和支持由下而上的批评和揭露；凡是对批评者实行
压制和报复的人，必须受到应得的处分。
目前国家工作中另一个重要问题，是必须适当地调整中央和
地方的行政管理职权。这也是符合于扩大民主生活、克服官僚主
义的要求的。
在中华人民共和国成立以后，为了实现和巩固国家的统一，
我们反对了分散主义，把许多应当由中央管理的事务集中到中央
手里，这是完全必要的。但是，近几年来中央有些部门把过多的
事务抓到自己手里，对地方限制得过多过死，忽视地方的特殊情
况和特殊条件，应当同地方商量的事也不同地方商量；有些部门
还发出许多形式主义的公文和表格，给地方压力很大。这样，既
不利于地方的工作，也分散了中央的精力，发展了官僚主义。不
可能设想：在我们这样大的国家中，中央能够把国家的各种事务
都包揽起来，而且样样办好。把一部分行政管理职权分给地方，
是完全必要的。国家的很多工作，例如农业、小型和中型的工业
、地方的运输事业、地方的商业、中小学教育、地方的卫生事业
和地方的财政等等，中央只应当提出一般的方针政策和大体的规
划，具体工作应当交由地方因地制宜、因时制宜地去部署办理，
并且应当把中央机关的干部分一部分到地方去工作。盛市、县、
乡都应当有一定范围的行政管理职权。根据这样的方针，现在中
央正在同地方共同研究和拟定具体方案，准备逐步地加以实行。
这样，既能够发挥中央机关的积极性，也能够发挥地方的积极性
，使中央和地方都有必要的机动，又便于实行相互的监督。
这对于促进我国社会主义建设的普遍高涨具有重要的意义。
正确地处理少数民族问题，是我们的国家工作中一项重大的
任务。我们必须用更大的努力来帮助各少数民族在经济和文化上
的进步，使各少数民族在我国社会主义建设事业中充分地发挥积
极作用。
少数民族的状况在过去几年中已经发生了很大的变化。
少数民族中的民主改革和社会主义改造已经在大多数地区取
得了决定性的胜利。在国内三千五百多万少数民族人口中，已经
有二千八百万人口的地区基本上完成了社会主义改造，另有二百
二十万人口的地区正在进行社会主义改造，有近二百万人口的地
区正在进行民主改革，只有三百多万人口的地区还没有进行民主
改革。今后，在尚待进行民主改革和社会主义改造的地区，我们
仍然必须采取我们所一贯采取的慎重方针，这就是说，一切改革
必须由各少数民族的人民和公众领袖从容考虑，协商处理，按照
各民族自己的意愿办事。在改革中应当坚持和平的方式，而不要
采取强力斗争的方式。对于少数民族的上层人士，在他们放弃对
于劳动人民的剥削和压迫以后，国家要采取适当的办法，使他们
的政治待遇和生活水平不致降低，并且说服人民群众同他们长期
合作。对于少数民族地区的宗教信仰问题，我们必须长期坚持地
执行宗教信仰自由的政策，决不可以在社会改革中加以干涉；对
于宗教职业者的生活困难，应当帮助他们得到适当的解决。
各少数民族要发展成为现代民族，除进行社会改革以外，根
本的关键是要在他们的地区发展现代工业。国家在第一个五年计
划期间，已经在一些少数民族地区，建立了一些新的工业基地，
举办了一些大型的现代工业和运输业，在第二个五年计划期间还
将继续这样做。这是全国各民族人民的共同利益和根本利益。汉
族人民和少数民族人民都应当为完满地实现国家的这个计划而共
同奋斗。同时，为了满足少数民族人民的特殊需要，中央各部门
和各盛自治区政府，还应当根据客观上可能和经济上合理的原则
，在少数民族地区逐步地举办一些地方工业。凡是在少数民族地
区的工业，无论是中央国营工业或者是地方工业，都必须注意帮
助少数民族形成自己的工人阶级，培养自己的科学技术干部和企
业管理干部。只有这样，少数民族在各方面的发展才能比较快地
达到现代的水平。
由于历史形成的现实条件，少数民族中的社会改革和经济文
化建设，都需要汉族人民的大力援助。所以，继续改进汉族人民
和少数民族人民、汉族干部和少数民族干部之间的关系，就有特
别重要的意义。在目前，为了改进这种关系，主要的问题是要克
服大汉族主义。
几年来，我们有很多的汉族干部在各少数民族地区工作，他
们的大多数正确地执行了党的民族政策，完成了党给他们的任务
，受到了少数民族的欢迎。但是也有一部分汉族干部，不尊重少
数民族干部的职权和意见，不积极地耐心地帮助少数民族当家作
主，而是由自己在那里包办代替。这些缺点和错误，同某些同志
的思想中存在着轻视少数民族的大汉族主义倾向是有关的。
中国各民族共同地创造了我国的历史和文化，今后各民族也
一定要共同地建设我们伟大的社会主义祖国。国内各少数民族的
发展水平是不一样的，但是绝对不是所有的少数民族在所有的方
面都落后。有一些民族的发展水平同汉族一样或者差不多，还有
一些民族在某些方面的发展比汉族高，值得汉族人民向他们学习
。每一个民族都有自己的长处。认为少数民族一无长处、样样不
如汉族的观点，就是一种大汉族主义的观点。
忽视各少数民族在我国社会主义建设中的重要作用，也是大
汉族主义的一种表现。各少数民族的人口虽然只占全国总人口的
百分之六，但是他们居住的地区，却占全国总面积的百分之六十
左右，其中许多地方富有各种工业资源。如果认为不要少数民族
的共同努力和积极参加，单凭汉族人民的努力，就可以把我国建
设成为一个伟大的社会主义国家，这显然是一种错误的想法。
所有上述大汉族主义的倾向和观点，都必须切实改正。
只有坚决地克服了大汉族主义的任何一种细小的表现，少数
民族中的地方民族主义情绪才能顺利地克服，国内各兄弟民族才
能在我们的人民民主的大家庭里面更加亲密地团结起来。
为了巩固我们的人民民主专政，为了保卫社会主义建设的秩
序和保障人民的民主权利，为了惩治反革命分子和其他犯罪分子
，我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比
较完备的法律，健全我们国家的法制。
在革命战争时期和全国解放初期，为了肃清残余的敌人，镇
压一切反革命分子的反抗，破坏反动的秩序，建立革命的秩序，
只能根据党和人民政府的政策，规定一些临时的纲领性的法律。
在这个时期，斗争的主要任务是从反动统治下解放人民，从旧的
生产关系的束缚下解放社会生产力，斗争的主要方法是人民群众
的直接行动。因此，那些纲领性的法律是适合于当时的需要的。
现在，革命的暴风雨时期已经过去了，新的生产关系已经建立起
来，斗争的任务已经变为保护社会生产力的顺利发展，因此，斗
争的方法也就必须跟着改变，完备的法制就是完全必要的了。
为了正常的社会生活和社会生产的利益，必须使全国每一个
人都明了并且确信，只要他没有违反法律，他的公民权利就是有
保障的，他就不会受到任何机关和任何人的侵犯；如果有人非法
地侵犯他，国家就必然出来加以干涉。我们的一切国家机关都必
须严格地遵守法律，而我们的公安机关、检察机关和法院，必须
贯彻执行法制方面的分工负责和互相制约的制度。
反革命分子是要破坏我们的国家、破坏我们的建设、危害人
民的安全的，因此，我们的国家机关必须镇压和肃清反革命分子
。我们在一九五○年领导了全国范围的镇压反革命的斗争，给了
反革命分子的活动以严重的打击。在一九五五年，我们又在社会
上进行了镇压反革命的斗争，在全国的机关中对于暗藏的反革命
分子进行了清查。这些大规模的群众斗争，大大地巩固了社会的
秩序，加强了国家的安全。
我们对反革命分子和其他犯罪分子一贯地实行惩办和宽大相
结合的政策，凡是坦白的、悔过的、立功的，一律给以宽大的处
置。大家知道，这个政策已经收到了巨大的成效。从去年下半年
以来，由于惩办和宽大相结合的政策的影响，由于社会主义改造
高潮的影响，由于人民群众的觉悟程度和组织程度的提高，反革
命分子的活动愈来愈感到困难，因而在反革命分子中发生了激烈
的分化，成批的反革命分子向政府投案自首。这个事实说明，一
方面，反革命分子确是存在着，认为可以放松警惕性的想法是完
全错误的；另一方面，只要我们的政策正确，反革命分子是可以
肃清的，认为反革命活动会愈来愈严重的想法也是没有根据的。
在今后，我们的公安机关、检察机关和法院仍然必须同反革
命分子和其他犯罪分子进行坚决的斗争。但是如上所说，这一斗
争必须严格地遵守法制，并且应当根据目前的新情况，进一步实
行宽大政策。党中央委员会认为，除极少数的罪犯由于罪大恶极
，造成人民的公愤，不能不处死刑以外，对于其余一切罪犯都应
当不处死刑，并且应当在他们服徒刑的期间给以完全人道主义的
待遇。凡属需要处死刑的案件，应当一律归最高人民法院判决或
者核准。
这样，我们就可以逐步地达到完全废除死刑的目的，而这是
有利于我们的社会主义建设的。
为了保卫我们的祖国，我们还必须继续加强我们的国防，继
续加强我们的国防军——光荣的中国人民解放军。
人民解放军必须努力提高自己的战斗力，警惕地守卫我们的
边境和海岸线，保卫我国领土的完整。
我们祖国的领土台湾还被美帝国主义所霸占，这是对?于我国
安全的一个最大的威胁。解放台湾的问题完全是我国的内政问题
。我们愿意用和平谈判的方式，使台湾重新回到祖国的怀抱，而
避免使用武力。如果不得已而使用武力，那是在和平谈判丧失了
可能性，或者是在和平谈判失败以后。不管采用什么方法，解放
台湾的正义事业一定能够取得最后的胜利?五 国际关系为了把我
国建设成为一个伟大的社会主义国家，我们不但要团结国内一切
可能团结的力量，而且要争取国际上的一切有利条件，团结国际
上一切可能团结的力量。
我国现在所处的国际环境是怎样的呢?
总的说来，目前的国际形势对于我们的社会主义建设是有利
的。这是由于社会主义的、民族独立的、民主的、和平的势力，
在第二次世界大战以后，有了空前的发展，而帝国主义侵略集团
的积极进行扩张、反对和平共处、准备新的世界战争的政策，愈
来愈不得人心。在这种情况下，世界局势不能不趋向于和缓，世
界的持久和平已经开始有了实现的可能。
在十月革命以后，苏联人民进行社会主义建设的时候，世界
上还没有第二个社会主义国家。但是，在我国人民进行社会主义
建设的时候，情况就已经根本不同了。第二次世界大战以后，不
但苏联变得更加强大，而且在欧亚两洲出现了许多新的社会主义
国家。现在，包括中国在内，社会主义国家已经拥有占人类总数
三分之一的九亿多人口，并且在地理上连成一片，组成了以苏联
为首的社会主义国家的友好的大家庭。我们之间的这种兄弟般的
友谊和互助合作的关系，正在不断地发展和巩固。苏联和其他社
会主义国家同南斯拉夫联邦人民共和国，已经恢复了友好的关系
。我国同南斯拉夫联邦人民共和国也已经建立了外交关系，发展
了友好的来往。
现在，社会主义各国正动员国内人民的一切力量，从事社会
主义的和平建设，工农业生产以资本主义国家所难以比拟的速度
向前发展着。我们在对外关系中一贯执行着坚定的和平政策，主
张一切国家间的和平共处和友好合作。
我们相信社会主义制度的优越性，不怕同资本主义国家进行
和平竞赛。我们的政策符合于全世界人民的利益。一切爱好和平
、要求民族独立和争取社会进步的力量都会得到我们的同情和支
持。社会主义国家在全世界人民中的声望日益增长，对于国际形
势发展的影响日益扩大。以苏联为首的社会主义国家已经成为争
取世界持久和平的坚强堡垒。
今年二月举行的苏联共产党的第二十次代表大会是具有世界
意义的重大政治事件。它不仅制定了规模宏伟的第六个五年计划
，决定了进一步发展社会主义事业的许多重大的政策方针，批判
了在党内曾经造成严重后果的个人崇拜现象，而且提出了进一步
促进和平共处和国际合作的主张，对于世界紧张局势的和缓作出
了显著的贡献。
社会主义国家的强大和团结一致，是我国进行社会主义建设
的最有利的国际条件。
第二次世界大战后另一个有伟大历史意义的发展，是民族独
立运动的广泛胜利。除了越南民主共和国、朝鲜民主主义人民共
和国、中华人民共和国已经走上了社会主义的道路以外，在亚洲
和非洲，摆脱了殖民主义束缚的，还有其他一系列的民族独立国
家。这些民族独立国家，包括我们的伟大邻邦印度在内，共有六
亿几千万人口，占人类总数的四分之一。这些国家的绝大多数都
在执行着和平中立的外交政策。它们在国际事务中起着愈来愈大
的作用。
在万隆召开的亚非会议的成功，许多亚非国家独立运动的新
发展，特别是最近埃及把苏伊士运河公司收归国有的震动世界的
事件，证明了民族独立运动已经形成为一种巨大的世界力量。在
过去，亚非大多数国家都曾经是帝国主义的殖民地和半殖民地，
是帝国主义准备和进行战争的后方，但是现在却变成反对殖民主
义、反对战争和支持和平共处的力量了。同时，在拉丁美洲的国
家中，反殖民主义的斗争也在发展。帝国主义者正在竭力阻挡民
族独立运动的潮流，但是这个潮流是阻挡不住的。它最后必将席
卷整个亚洲、非洲和拉丁美洲，从而永远结束殖民主义的统治。
毫无疑问，社会主义国家的存在，社会主义国家对于民族独
立运动的同情和支持，大大地便利了这一运动的发展和胜利。同
时，民族独立运动的高涨又削弱了帝国主义的侵略势力，有利于
世界和平的事业，因而也有利于社会主义国家的和平建设。因此
，社会主义国家和民族独立国家的友好合作，既符合于彼此的共
同利益，也符合于世界和平的利益。
这一些伟大的历史变化，是同帝国主义的、特别是美帝国主
义的愿望背道而驰的。美国垄断资本利用它在第二次世界大战中
发了横财的有利地位，在战后进行疯狂的扩张活动，首先是控制
德日等战败国，夺取英法等国在亚洲和非洲的势力范围，力图树
立世界霸权。它组织军事集团，建立军事基地，制造紧张局势，
准备新的战争。美帝国主义把它的这一切活动说成是为了“防御
共产主义侵略”。
但是，谎话究竟不能掩盖事实。社会主义同侵略是根本不能
相容的。在社会主义国家里，既然消灭了依靠侵略发财、依靠殖
民地和国外市场发财的阶级，也就消灭了对外侵略的社会根源。
而在帝国主义国家里，依靠侵略发财的集团是永远不会自愿地停
止侵略的。世界人民看得很清楚：苏联、中国和其他社会主义国
家积极主张和平共处，发展东西方的经济文化关系，并且带头裁
减了自己的武装部队，削减了自己的军费。相反，美帝国主义却
仍然在扩张军备，反对发展东西方的关系，害怕和平共处好象害
怕世界末日一样；它的武装力量至今还在远离自己的国界几千公
里以外霸占着我国的台湾，在日本、南朝鲜、菲律宾和西欧各国
的领土上横行霸道。
把“防共”和“反共”的口号当作烟幕来掩盖一个国家统治
世界的企图，在第二次世界大战以前就早已流行过了。帝国主义
者当然十分仇恨社会主义国家。但是，他们也知道，强大和团结
一致的社会主义国家是碰不倒的。因此，美帝国主义目前的主要
活动，实际上是假借“反共”之名，以便压制本国的人民，尽可
能地控制和干涉处于社会主义国家和美国之间的广大中间地带。
美帝国主义的这些活动日益引起各方面的反抗，日益加深资
本主义体系内部一切固有的矛盾。现在，受过和正在受着殖民主
义灾害的国家和人民已经愈来愈认识到，美帝国主义是当前最大
、最贪婪的殖民主义者。在亚非地区，愈来愈多的民族独立国家
采取了和平中立政策，拒绝参加美国的侵略性军事集团，有力地
限制了美帝国主义的殖民扩张。在西方国家中，也有愈来愈多的
国家逐渐识破了美国扩张政策对它们危害的真象，而拒绝把自己
套在美国的战车上、赞成同社会主义国家和平共处的中立趋势，
也已经日益发展。美国的主要盟国英法两国，曾经企图凭借美国
的力量来维持自己的既得利益。但是，事实上，追随美国的扩军
备战政策只是为美国势力的入侵开辟了道路，而沉重的军费负担
日益严重地妨碍着它们国家经济的发展。
这就加强了美国的主要盟国对于美国的垄断和控制的不满和
反抗，特别是加深了英美之间的矛盾。同时，西方各国的人民群
众正在日益展开广泛的和平民主运动，反对美国的扩军备战政策
。美国人民也已经逐渐地体会到这种政策为他们带来沉重的负担
和战争的危险。就是在美国统治集团内部，也有一些头脑比较清
醒的人逐渐认识到战争政策未必对美国有利。
英法统治集团的外交政策正处在矛盾和混乱之中。英法两国
在目前整个国际局势的影响下，虽然表示了一定程度的和平共处
的愿望，但是它们由于企图保持殖民主义的特权，对于民族独立
运动却不愿意放弃使用武力和武力威胁的政策。这种状况，在埃
及政府收回苏伊士运河公司以后的发展中，特别明显地表现出来
了。英法政府想用武力干涉的方法，破坏埃及的神圣主权，重新
夺取苏伊士运河。
美国一方面支持英法的侵略行为，另一方面企图乘机夺取它
们在中东的利益。帝国主义的侵略政策和民族独立国家的反侵略
运动之间的斗争，在中东正在尖锐化。全世界的最广泛的同情是
在埃及方面，全世界最广泛的舆论都主张和平解决苏伊士运河的
争端。英法如果不遵循和平解决的途径，而实行武力干涉，那就
不但会受到埃及人民和阿拉伯各国人民的英勇抗击，而且必将引
起整个社会主义阵营、亚非两洲、拉丁美洲以及西方国家的广大
人民的坚决反对，也将引起英法两国广大人民的坚决反对。世界
是要走向和平的；在苏伊士运河问题上和其他民族独立运动的问
题上，采取武力干涉政策只能招致彻底的失败。
毫无疑问，帝国主义者还会继续制造紧张局势，还要压迫一
切他们可能压迫的人民，战争的危险仍然存在。在这个问题上，
如果我们丧失警惕性，那就会犯错误。人类争取和平和进步的斗
争必然还要经历许多迂回曲折的过程。
但是，世界的总的趋势是光明的。只要社会主义各国和世界
上一切和平民主力量团结一致，共同努力，世界的持久和平和人
类进步的事业就终将取得胜利。
我们在国际事务中坚定不移的方针，是为世界和平和人类进
步的事业而努力。在过去几年中，我们在这方面的工作是有成绩
的。
中国人民在革命斗争中，得到了以苏联为首的和平民主社会
主义阵营的支持。中华人民共和国在成立以后不久，就同伟大的
苏联签订了友好同盟互助条约。几年来的事实证明，伟大的中苏
同盟是远东和世界和平的重要支柱。对于我国的社会主义建设，
苏联给了巨大的援助；欧洲和亚洲的人民民主国家也给了种种的
援助。兄弟国家的这种同志式的援助，是中国人民永远不能忘记
的。这种援助，无论在过去、现在和将来，都是我们所不可缺少
的。中国同伟大的苏联和其他社会主义国家，在共同目标和相互
援助的基础上建立起来的团结和友谊，是牢不可破的，是永恒的
。继续巩固和加强这种团结和友谊，是我们最高的国际义务，是
我国对外政策的基矗中国身受过殖民主义的灾害，而且中国的领
土台湾到现在还处于美国的控制之下。中国人民深切地同情并且
积极支持一切被压迫民族和被侵略的国家反对殖民主义和维护民
族独立的斗争。这个斗争的每一个胜利，不论它出现在亚洲、非
洲或者是拉丁美洲，都将会进一步加强和平的力量。
中国同刚刚从殖民主义统治下解放出来的其他亚非国家有许
多共同的经历、处境和愿望。我们在一般的国际关系中，首先在
相互关系中，都有相互尊重领土完整和主权、互不侵犯、互不干
涉内政、平等互利和和平共处的要求。
中国同印度首先倡议的五项原则，体现了这些共同要求。
我们已经根据这些原则同许多亚非国家建立了友好合作关系
，促进了这个地区的和平。
我们争取在五项原则的基础上首先同我们的所有邻国建立睦
邻关系。我们同这些国家有深厚的传统友谊，而没有不可解决的
争端。在我们同某些邻国之间，存在着一些历史上遗留下来的问
题。帝国主义者力图利用这种情况来破坏和阻挠我们同邻国发展
和建立友好关系。但是，这种企图是注定要失败的。我们同邻国
之间的一切问题，都可以根据五项原则，通过和平协商的途径，
求得解决。我们同邻国发展和建立友好关系，既符合我国的利益
，也符合我们邻国的利益。
我国同欧洲的一些西方国家，已经建立了正常关系。
我国准备同一切尚未同我国建交的国家建立正常的外交关系
。建立这种关系是对于双方都有利的。
我们以五项原则为基础的和平共处政策不排斥任何国家。对
于美国，我们也同样具有同它和平共处的愿望。但是，美国一贯
地敌视我国，侵占我国的台湾，派遣特务对我国进行颠覆活动，
对我国实行禁运，并且竭力在国际事务中排斥我国，蛮横地剥夺
我国在联合国的合法地位。虽然如此，我国政府仍然努力通过和
平协商的方法解决同美国的争端。我们曾经一再建议举行中美外
长会议，来解决和缓并消除台湾地区紧张局势的问题。我国的这
种努力，只是为了和缓国际紧张局势，而不是在任何意义上承认
侵略。全世界都知道，我国人民对于保卫祖国的独立和安全是不
怕付出代价的。但是美国政府对于我国的态度至今还远不是现实
的和合理的。结果怎样呢?尽管美帝国主义采取一切罪恶的手段来
破坏我国，企图孤立我国，但是，伟大的新中国在世界上屹立着
。正义是在我们方面，世界的广大的同情是在我们方面。在世界
上被孤立的，并不是我国，而恰恰是美帝国主义。如果美帝国主
义不愿继续失败下去，它的出路，只能是对于我国采取现实的合
理的态度。
这种情况，对于美国人也已经不是什么秘密了。
中国人民和世界各国人民都需要和平，都需要增进相互间的
经济文化关系和友好来往。我国人民在过去几年中积极地参加了
有益于世界和平的各种国际活动，并且积极地发展了同各国人民
的经济文化的交流，发展了同各国人民团体和各方面社会人士的
交往。虽然我们在这些方面遇到了许多人为的障碍，我们的国际
友人还是愈来愈多。事实证明，铁幕不在我们这一边。我们的门
是对一切人敞开的。
以上这些，就是我们处理国际事务的基本政策。我们今后仍
将继续贯彻执行这些政策?六 党的领导在党的第七次代表大会到
第八次代表大会期间，随着革命的胜利和国家状况的变化，党本
身的状况也有了很大的变化。党已经成为领导全国政权的党，在
人民群众中具有很高的威信。党的组织壮大了。现在党已经有一
千零七十三万党员，其中工人党员占百分之十四，农民党员占百
分之六十九，知识分子党员占百分之十二。党的组织已经分布到
全国，并且分布到各个民族。绝大多数的党员都受了伟大的革命
斗争的锻炼。就是占百分之六十以上的一九四九年以后入党的新
党员，基本上也都是过去几年的群众革命斗争和社会主义劳动中
涌现出来的先进积极分子。整个说来，党同人民群众的联系是更
加密切了，党的工作经验是更加丰富和全面了，党的团结比过去
任何时候都更加巩固了。
我们已经说过，在我们国家的社会主义事业中不可能没有无
产阶级专政，而无产阶级专政是经过无产阶级的政党——共产党
的领导来实现的。中国共产党的领导的力量，在于它有马克思列
宁主义的思想武器，有正确的政治路线和组织路线，有丰富的斗
争经验和工作经验，善于把全国人民的智慧集中起来，并且把这
种智慧表现为统一的意志和有纪律的行动。不但在过去，而且在
今后，为了保证我们的国家能够有效地处理国内和国际的复杂事
务，都必须有这样的一个党的领导。这是全国各阶层人民和各民
主党派根据实际生活所共同承认的。
但是，在社会主义建设的工作中，也有极少数同志曾经企图
削弱党的领导作用。他们把党对于国家各方面工作的方针政策的
领导问题同单纯技术方面的问题混淆起来，他们认为党对于这些
工作的技术业务还是外行，因而就不应当领导这些工作，而他们
则可以独断专行。我们批判了这种错误的观点。党应当而且可以
在思想上、政治上、方针政策上对于一切工作起领导作用。当然
，这不是说，党应当把一切都包办起来，对一切都进行干涉；也
不是说，对于自己所不懂的事情，可以安于做外行。党要求我们
的干部和党员进行艰苦的学习来学会自己工作中所不懂的事情。
我们学习得愈多，就会领导得愈好。
象我们在前面所说，党从第七次代表大会以来的路线是正确
的，这是事实所已经证明了的。但是应当承认，我们党在担负目
前的日益繁重的任务方面，并不是没有困难了，并不是不会犯错
误了。我们在社会主义改造方面，社会主义建设方面，国家政治
生活方面，都犯过暂时的、局部的错误。在国际事务的处理上，
也不是毫无缺点和错误的。因此，党的领导的任务之一就是要研
究和分析过去所犯的错误，取得教训，从而求得在今后的工作中
少犯错误，尽量不重复已经犯过的错误，并且尽量不使小错误变
为大错误。
要使我们党今后继续保持正确的、健全的领导，根本的问题
是在于努力减少党组织和党员在思想认识上的错误。
在我们党内有正确思想和错误思想、正确路线和错误路线的
斗争，这种斗争是阶级斗争和各种社会现象的反映。我国原来是
小资产阶级占多数的国家，这个阶级的情绪经常影响我们，不断
地给我们压力，资产阶级也经常从各方面来影响我们。党必须经
常进行党内教育，不让资产阶级和小资产阶级的思想损害我们党
在政治上的纯洁。但是我们的错误不但有社会的根源，而且有认
识上的根源。一个人如果不懂得正确的意见只能是对于实际事物
的客观的全面的反映，而坚持要按自己的主观的片面的想法去办
事，那末，即使他有一切善良的动机，也还是会犯或大或小的错
误。因此，为了避免犯错误，必须正确地认识客观实际，正确地
辩明是非。
鉴于目前我们的党员十分之九都是第七次代表大会以后入党
的，在这里简单地回顾一下在党的历史上正确的路线怎样有效地
克服错误路线的基本经验，我们认为并不是没有现实意义的。
我们党在三十五年的历史中，曾经犯过四次严重的路线错误
，这就是一九二七年上半年的陈独秀右倾机会主义路线和以后七
年间先后发生的三次“左”倾机会主义路线的错误。而从一九三
五年一月党中央的遵义会议以来的二十一年中，我们党在以毛泽
东同志为首的中央的领导下，却没有犯过路线错误。这个历史的
变化究竟应当怎样解释呢?很明显，这不能仅仅用党的历史长短、
经验多少去解释，因为党在一九三一年至一九三四年间所犯的错
误反而比以前两次的“左”倾错误更为严重；也不能仅仅用某个
时期党的领导者个人情况如何去解释，因为大多数犯过错误的领
导者在后来也为党做了很好的工作。从我们党的历史可以得出这
样的结论：党的经验多少和党的领导人选对于党是否犯错误有重
要的关系，但是关系更重要的，是各个时期广大党员首先是党的
高级干部是否善于用马克思列宁主义的立尝观点和方法去总结斗
争中的经验，坚持真理，修正错误。这是考验党的干部的马克思
列宁主义觉悟水平高低的主要标志。党的干部的马克思列宁主义
的觉悟水平愈高，他们识别正确的意见和错误的意见、识别好的
领导者和坏的领导者的能力也就愈高，他们的工作能力也就愈高
。
党在一九三四年以前，虽然积累了丰富的经验，但是当时党
的领导机关并没有给以认真的研究；虽然否定过几次错误路线，
但是实际上只是处分了犯错误的领导者，并没有正确地分析那些
错误和那些错误在思想认识上的根源，因而就不可能帮助党的干
部提高觉悟水平。特别是在一九三一年到一九三四年期间统治全
党的以王明、博古等同志为首的“左”倾机会主义者，不但没有
接受过去几次错误路线的教训，而且由于他们的教条主义的思想
方法和横蛮武断的作风，把主观主义和宗派主义的错误发展到了
党的历史上空前未有的地步。他们完全不顾当时国内社会各阶级
的实际状况，不顾敌我力量对比的客观形势，在政治上和军事上
都采取了极端冒险的政策，在党内生活上也完全破坏了党内的民
主制度，发展了过火的党内斗争。他们的错误领导，使革命斗争
遭到严重的失败，使当时的革命根据地和工农红军损失了百分之
九十，国民党统治区的党组织和党领导下的革命组织几乎损失了
百分之百。
但是在一九三五年以后就不同了。党在一九三五年的转变，
基本上就是党的高级干部的多数从失败中得到了经验、提高了觉
悟的结果。在这以后，党中央并没有给犯错误的同志以严重的惩
办，仍然分配他们以适当的领导职务，耐心地等待和帮助他们从
思想上真正地认识自己的错误。
同时党中央又系统地帮助全党干部逐步地了解马克思列宁主
义的理论和实际相结合的原理，了解我们的主观认识必须符合于
客观实际的原理。由于党的思想工作和组织工作有了重大的改进
，党的事业就得到了迅速的发展。为了帮助全党干部，包括犯过
错误的同志在内，认真地研究党的历史经验，学会正确的思想方
法和工作方法，以求减少在工作中的错误，党中央曾经在遵义会
议的七年以后，在全党发动了反对主观主义、宗派主义和党八股
的著名的“整风运动”。全党干部在这个运动中，按照马克思列
宁主义的立尝观点、方法，详细地检查了自己的思想和工作，检
查了党在思想上、政治上和组织上的领导，展开了深刻的批评和
自我批评。这样，就真正地提高了大批干部的马克思列宁主义的
觉悟水平和对于党内是非的辨别能力。大批干部认识了同实际脱
节的教条主义的错误，也认识了同理论脱节的经验主义的错误，
养成了联系群众、调查研究和实事求是的作风。他们在党内外所
进行的工作，就变得比较符合客观实际了，工作中的重大错误就
减少了。
以上所说的我们党的历史经验，充分地说明了克服思想认识
上的主观主义，是保证党的工作顺利发展、避免重大错误的根本
关键。
主观主义的错误在目前我们许多干部的思想上和工作中仍然
严重地存在着，使我们的工作受到许多不应有的损失。我们现在
面对着新的条件和新的任务，我们必须解决许多比过去更为复杂
的和不熟悉的问题。在这种情况下，如果我们不努力提高马克思
列宁主义的觉悟水平，不努力学习新的知识，钻研新的业务，而
满足于对胜利的一片赞扬，主观主义的错误就必然会发展起来。
同时，加入我们党的大批新党员，还没有受到足够的马克思列宁
主义的锻炼，也很容易成为主观主义、教条主义的市常为了有效
地反对主观主义，必须进行有系统的努力来提高我们党的马克思
列宁主义的水平。首先，我们必须认真地加强干部的首先是高级
干部的系统的马克思列宁主义的学习，使他们善于用马克思列宁
主义的立尝观点、方法去观察和解决实际生活中的问题，提高自
己在复杂情况中判断方向、辩明是非的能力，并且学会用马克思
列宁主义的理论去研究和整理自己的工作经验，在经验中找出具
体事物发展的规律性。第二，必须加强在广大的新党员中理论和
实际统一的教育，使他们逐步懂得马克思列宁主义的立尝观点和
方法，获得关于马克思列宁主义的一般原理、党的历史和我国社
会主义事业现状的基本知识，认识主观主义——包括教条主义和
经验主义——的危害，而在知识分子新党员中，则要特别着重认
识教条主义的危害。
第三，必须加强党的理论工作。我们应当迅速地集中必要的
党内外马克思列宁主义的科学工作力量，从事我国社会主义改造
和社会主义建设的重大问题和基本经验的研究，从事当前国际问
题的研究，从事马克思列宁主义基本理论以及同马克思列宁主义
有密切关系的科学部门的研究，使这一系列研究适合于当前党的
实际工作的迫切需要，适合于向广大党员和广大青年进行理论和
实际统一的马克思列宁主义教育的迫切需要。
为了有效地反对主观主义，党的各级领导机关都应当大大加
强对于实际情况的调查研究工作。在过去几年的党的工作中所曾
犯过的右倾保守、急躁冒进和强迫命令的错误，都是由于没有认
真地、正确地研究实际情况和集中群众经验的结果。不少党的工
作人员，也同前面说过的某些国家机关的工作人员一样，开始表
现出骄傲自满的情绪，宁愿坐在机关里，用空谈代替调查，由感
想定出政策，而不愿意深入下层，倾听下情，检查党的决议的执
行情况并且从实践中检验党的决议是否正确，刻苦地研究新鲜事
物并且正确地支持新鲜事物的发展。党必须教育他们深刻地认识
这种主观主义在工作中所造成的损害，必须帮助他们学会用老老
实实的态度在群众中进行调查研究，帮助他们学会“从群众中来
，到群众中去”的工作方法，并且使他们懂得，这是他们能够继
续担负党的领导工作的必要条件。
为了力求党的领导工作符合于客现实际，便利于集中群众的
经验和意见，减少犯错误的机会，必须在党的各级组织中无例外
地贯彻执行党的集体领导原则和扩大党内民主。一切重大问题的
决定都要在适当的集体中经过充分的讨论，容许不同观点的无拘
束的争论，以便比较全面地反映党内外群众的各种意见，也就是
比较全面地反映客观事物发展过程中的各个侧面。每个领导者都
必须善于耐心地听取和从容地考虑反对的意见，坚决地接受合理
的反对意见或者反对意见中的合理部分；对于由正确动机、按正
常程序提出任何反对意见的任何同志，必须继续和睦无间地共事
，绝不要采取排斥的态度。只有这样，才会有真正的而不是形式
的集体领导，才会有真正的而不是形式的党内团结，党的组织和
事业也才会日益兴旺。
关于贯彻党的集体领导原则和扩大党内民主的问题，在党中
央委员会所提出的新的中国共产党章程草案中受到了充分的注意
。对于这个草案，邓小平同志将作详细的说明，在这里不需要多
说。党章草案关于党员的权利和党的下级组织的权利作了一些新
的规定。草案规定，党员有在工作中充分发挥创造性的权利，并
且在对于党的决议不同意的时候，除无条件地执行以外，有保留
和向党的领导机关提出自己的意见的权利。草案规定，凡属地方
性质的问题和需要由地方决定的问题，应当由地方组织处理，以
利于因地制宜；又规定党的下级组织如果认为上级组织的决议不
符合本地区、本部门的实际情况，应当向上级组织请求改变这个
决议。党章草案还规定，县一级以上各级的党代表大会改为常任
制，每年召开一次。所有这些，必将促进我们党的各级组织和全
体党员的积极性的高涨。
当然，我们党的民主生活的扩大，决不是减弱了而恰恰是加
强了党的集中制，我们党的党员的创造性的发扬，决不是减弱了
而恰恰是加强了党的纪律性。同样，我们党的集体领导原则，决
不是否认了个人负责的必要和领导者的重要作用；相反，它是使
领导者能够充分正确地和最有效地发挥个人作用的保证。大家知
道，我们党的领袖毛泽东同志所以在我们的革命事业中起了伟大
的舵手作用，所以在全党和全国人民中享有崇高的威信，不但是
因为他善于把马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的具体实践
结合起来，而且是因为他坚决地信任群众的力量和智慧，倡导党
的工作中的群众路线，坚持党的民主原则和集体领导原则。
对于犯错误的同志采取正确的态度，是党的正确领导的必要
条件之一。
对于犯错误的同志给以严厉的处罚，以至把他们驱逐出党，
这是很容易的。但是如果没有解决为什么造成错误的思想问题，
那末，严厉的处罚不但不能保证党不再重犯同样的错误，甚至还
会造成更大的错误。在“左”倾机会主义路线统治我们党的时期
，在党内斗争中所实行的“残酷斗争，无情打击”的办法，只是
造成了党内是非不明、死气沉沉的状况，使党内的有生力量受到
了摧残，使党的事业受到了重大的损失。
以毛泽东同志为首的党中央在纠正了王明、博古等同志的机
会主义路线的错误以后，也彻底地改变了错误的党内斗争方式。
在党内斗争中，党首先严格地区别了党内的是非问题同混入
党内的反革命分子、蜕化分子和其他坏分子的问题的界限。
对于混进党内的反革命分子，在党内坚持进行分裂破坏活动
的阶级异己分子和其他不可救药的腐化堕落分子，党采取了坚决
态度，把他们清除出去。在我们的队伍中确是混入了一些反革命
分子和其他坏分子，我们已经清洗了一些，以后也还要继续注意
防范和清洗。但是事实证明，这样的人只是极少数。在党领导了
国家政权以后，党内贪污腐化，违法乱纪、道德堕落的现象有了
某种程度的发展，这种严重现象必须坚决制止。过去我们进行了
反对贪污浪费和违法乱纪的群众斗争，以后又粉碎了以阴谋手段
夺取党和国家领导权的高饶反党联盟。在今后，我们还必须经常
从思想上和组织上进行反对腐化堕落现象的斗争，经常把不可救
药的腐化堕落分子清除出党。
但是，对于任何由于认识上有错误而在工作上犯错误的同志
，党都坚决地执行了“惩前毖后，治病救人”,“既要弄清思想，
又要团结同志”的原则，着重思想的教育，而不轻易采取纪律处
分。对于这些同志的错误思想，一定要实事求是地进行批评，并
且具体地分析错误的根源。
这样做的目的，是为了帮助他们，继续团结他们在一起工作
。对于在工作上犯了严重错误的同志，虽然在必要的时候可以给
予恰当的纪律处分，或者适当地调动工作，但是仍然必须用同志
的态度耐心地帮助他们认识和改正错误，以达到团结他们的目的
。总之，对于犯了错误的同志，只要所犯的错误可以在党内改正
，并且本人愿意改正，就必须让他留在党内改正，并且不应当滥
用组织权力，给以不适当的处分。反之，如果用简单的粗暴的方
法去纠正思想性质的错误，那末，不但思想问题不会解决，错误
还会重犯，而且必然伤害党内应有的和睦，甚至会把普通的意见
分歧发展成为组织的分裂。
党提高了马克思列宁主义的觉悟，加强了对于实际情况的调
查研究工作，扩大了党内民主，并且对于工作中的错误采取了正
确的方针，这样，党的团结和统一就必然日益巩固。而党的团结
和统一，当然不但是我们党本身的利益，而且是整个工人阶级和
全国人民的利益，因为党是整个工人阶级和全国人民群众的领导
核心。
我们要巩固地团结全党，目的正是为了巩固地团结整个工人
阶级和全国人民群众。我们的全部力量的源泉在于我们能够密切
地依靠工人阶级和人民群众。为了把我国建设成为一个伟大的社
会主义国家，我们必须用最大的努力继续加强党和群众的团结。
我国最广大的群众已经组织起来。各种群众组织是我们党联
系群众的必要的纽带。除开前面已经说过的农民所组织的合作社
以外，最重要的群众组织就是工会组织、青年团组织和妇女组织
。
我国工会组织现在已经拥有一千二百万会员，它在国家建设
中发挥了重大的作用。党应当加强对工会工作的领导，通过工会
工作把我国工人阶级培养成为一个有组织的、有觉悟的、有文化
技术的阶级，使广大的工人群众紧密地团结在党的周围。工会组
织在社会主义建设事业中，一方面，应当用说服教育的方法吸引
工人群众，通过社会主义竞赛和先进生产者运动为不断提高劳动
生产率而斗争；另一方面，还应当密切关心群众的生活，发挥群
众的监督作用，向一切企业中违法乱纪、侵害群众利益、不关心
群众生活的官僚主义现象进行勇敢的斗争。忽视这两种任务的任
何一方面的倾向，都是错误的，都应当纠正。
已经拥有二千万团员的中国新民主主义青年团，最近即将改
名为中国共产主义青年团。由于青年团在过去几年的有成效的努
力，在我国生气勃勃的青年职工、青年农民、青年科学技术人员
和其他青年知识分子中，正源源不绝地生长着社会主义事业的突
击力量，并且向党输送着大批的新党员。青年团应当在党的领导
下，在团员和广大青年群众中开展更加生动的思想工作和组织工
作，克服某些团组织不注意采取适合青年特点的工作方式，不用
说服教育方法去发扬青年群众的积极性和主动性的缺点。
我们党一贯地关怀和支持妇女解放运动，把妇女的彻底解放
看作我们事业的重要目标之一。我国妇女群众现在在工农业劳动
中和其他许多社会职业部门中，占有日益重要的地位。各种工作
岗位上的女干部正在迅速地成长。党应当继续鼓舞妇女群众的上
进心，帮助她们克服参加工作的某些特有的困难，帮助她们提高
工作的熟练程度，纠正党内外一切歧视妇女的错误思想，并且注
意在社会生活和家庭生活中树立男女平等和保护妇女儿童的新的
道德风尚。
已经在全国各地建立了组织的民主妇女联合会是广大妇女的
群众组织，党应当关心和帮助它的工作，通过它来加强党和妇女
群众的联系。
为了巩固我们党同人民群众的亲密联系，必须继续加强我们
在各方面群众中的工作，尤其是必须在全体干部和党员中反复地
进行全心全意为人民服务的教育。一个好党员、一个好领导者的
重要标志，在于他熟悉人民的生活状况和劳动状况，关心人民的
痛痒，懂得人民的心；他坚持艰苦朴素的作风，同人民同甘苦共
患难，能够接受人民的批评监督，不在人民面前摆任何架子；他
有事找群众商量，群众有话也愿意同他说。只要我们的党是由这
样的党员组成的，我们就永远有无穷无尽的、不可征服的力量。
如同我们党在国内依靠着我国人民群众的支持一样，在国际
上，我们依靠着各国无产阶级的支持，依靠着各国人民的支持。
如果没有各国无产阶级的伟大的国际主义的团结，如果没有国际
革命力量的支持，我们的社会主义事业是不能胜利的，胜利了，
要巩固，也是不可能的。
我们必须继续加强同各国共产党、工人党的兄弟团结，必须
继续向苏联共产党和其他一切国家的共产党学习他们的革命经验
和建设经验。对待任何兄弟党，都必须采取热情的和谦虚的态度
，必须坚决反对任何大国主义和资产阶级民族主义的危险倾向。
中国革命是国际无产阶级革命事业的一部分。在我们的成就
里面，包含着各国工人阶级和劳动人民的奋斗的成果。中国共产
党中央委员会在此谨向各国兄弟党，并且经过他们向各国工人阶
级和劳动人民，致以衷心的感谢和敬意，并且保证同他们永远团
结一致。
让我们全党同志永远团结在一起!让我们永远同全国人民群众
团结在一起，永远同各国工人阶级和全世界人民团结在一起!我们
的伟大的社会主义事业一定要胜利，世界上没有任何力量可以阻
止我们的胜利!
〔出处〕
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