（一九四二年一月七日）
 

　　近来敌寇所实施的“治安强化运动”，中心内容之一即在于对我经济上的榨取。太平洋战争〔1〕爆发后，日寇走入空前困难的危境，为支持其长期非正义的侵略战争，对我物资的榨取，必会较前更为残酷。所以，我们必须及时深刻地认识对敌经济斗争是今后更为严重的任务，要以最大的注意去开展这一工作。 

　　　　　　　　　　一 目前敌寇对我经济统制和掠夺的主要方式是最残酷地实施“配给制度” 

　　（一）什么是“配给制度”？ 

　　1．配给制度的本质。配给制度是根据敌寇“以战养战”的方针制定的，是最野蛮的经济统制，也就是日本三井、三菱株式会社等大工商业的资本家、银行家、军阀官僚对我进行的民族掠夺。掠夺是帝国主义战争的本质，更是野蛮的法西斯侵略的本质。因为“配给制度”的本质是掠夺，所以敌寇实行以后，民族矛盾与民族斗争在敌占区将激烈地迅速地发展起来，将使敌占区中一切苟安、投机以及徘徊分子，排斥到抗日阵营方面来，使其逐渐转向于抗日。这就大大便利于我在敌占区工作的展开，更扩大了我在敌占区的社会基础。 
　　但敌人为和缓这种激剧的矛盾，掩盖其掠夺的本质，针对不同的对象，提出了不同的说法。如以强调反共，解释“配给制度”为封锁“匪区”，企图来争取大地主和资产阶级分子；如以“配给制度”是“平抑物价”的鬼话，来缓和贫穷人民的反对；又如以配给制度为“建立东亚新秩序的必经手段”，叫民众“忍痛一时”等，来麻醉知识分子和半知识分子。 
　　敌寇这种花言巧语，虽然不能掩盖其掠夺的本质和事实，仍将为人民所识破，但亦应估计到这种欺骗宣传，在某些人群中可能仍有其若干麻醉作用。我们应根据不同地区、不同对象，抓住当时当地铁的事实，用最易为人民所领会的方法去揭破敌寇的“配给制度”，认清“配给制度”是对敌占区人民最残酷的掠夺，是对抗日根据地最严密的封锁。现在各地已经有的各种宣传往往一般化，原因即在于对“配给制度”掠夺的本质认识不足。只有抓住敌人掠夺的具体事实，广泛深入地向人民宣传教育，一经人民深刻的领悟，就会发生一定的反抗力量，来反对敌寇这种野蛮残酷的“配给制度”。 

　　2．配给制度的本质为什么是掠夺，这可从以下几点来说明： 

　　①日寇已在各地实行配给组合。组合的办法是按照工商业同等同一性质作标准。一切工厂作坊，不加入配给组合，即不给以原料（因为原料已被敌人统制）；一切商店如不加入配给组合，即得不到制成品及其他必要商品。但加入配给组合者，一定要缴纳相当数量的信任金，存于日本银行。每一组合又必须聘请日本顾问；即使组合之董事长如为华人，亦须经由日司令部之批准，实为傀儡。日顾问之权威高于一切。因此，加入组合之资本，失掉一切自由，不惟平时被敌寇所统制，且随时可被加以罪名而没收。 

　　②用军事政治的强力来摧毁中小工业、手工业和商业。具体的表现于大组合统制小组合，也就等于大资本统制小资本。再加以军事政治的暴力，迫使中国资产阶级破产，将其财产、资本转入日寇之三井、三菱株式会社和观光局等财阀、军阀集团手中。这就使中国工商业家迅速破产，敌占区经济完全殖民地化。 

　　③敌占区农村中敌普遍设立公仓，实行粮食配给。农民一年辛苦得来的粮食，送归公仓。每日每人仅能领粮六两至十二两；三岁或六岁以下及五十岁或六十岁以上者，均不能得到粮食的配给（这些具体情形各地不同，大体上是以敌统治程度的强弱如何而规定）。除部分配给人民之食粮外，其剩余大批粮食，敌即无代价的运往平、律或其他地方，供养其士兵或出卖。无论地主或农民的粮食，敌人都是同样的加以掠夺。 

　　④乡村中的一般配给组合，美其名日合作社。主要是统制手工业品，如土布、烧磁器具等等。凡此手工业制成品或半制成品，均须廉价售于日寇，而日寇却以高价出售。敌不仅尽量提高制成品的价格，另方面却又极力压低原料农产品的价格，以获得最大的利润。这种统制，真是无微不至的最残酷的掠夺。但有时敌为麻醉人民，吸收农民、手工业者加入合作社，在最初给以某些利益作引诱，以达到其将来更大的掠夺的目的。我们应抓紧具体事实，切实向群众加以说明。 

　　（二）日本法西斯“配给制度”在华北实行的困难与矛盾 

　　1．由于华北存在有两个对立的政权：抗日民主政权与敌伪傀儡政权，形成敌我互相包围，犬牙交错的对立形势，使日寇无法顺利地推行这一制度。 

　　2．由于“配给制度”本身残酷的掠夺性，加深了民族仇恨，使敌占区人民进一步认清敌寇的残酷，而逐渐转向于抗日阵营。伪军、伪组织中必然与日寇存在或大或小的矛盾，在执行“配给制度”时，很难与日寇完全一致，可能产生若干裂痕与阳奉阴违的现象。我们应从多方面去发现，机动地充分地利用这些机会去开展工作，抵制敌寇“配给制度”阴谋的实现。 

　　3．由于敌人基本上是占据城市、铁路、公路等点线地区，虽有生产的技术与工具，但严重缺乏原料，故有极大困难，且难持久。虽然日寇在南洋取得暂时的局部的军事胜利，掠夺了某些原料，运输仍严重困难。而我则占据广大乡村，拥有丰富的原料，虽然缺乏生产技术，但可以大规模发展手工业、家庭工业和小型工业，以克服我们经济上的困难，粉碎敌寇的封锁。所以必须严格掌握原料，不使资敌。 

　　 4．由于敌人强行掠夺的“配给制度”，人民生产情续必会降低，购买力亦必减弱，城市工厂因野蛮的统治及原料缺乏而降低生产，所以伪币〔２〕市场必然缩小，对我之战斗力亦相对减弱。敌占城市必会呈现严重萧条的现象，引起敌经济上更多的困难。目前日寇在南洋的暂时的军事胜利，可能给以某些刺激，但这仅是暂时的。 

　　5．敌人实行“配给制度”以后，一般技术人员可能离开敌占区，若干游资亦将有某种程度的转移。只要我们实施正确的政策，及时欢迎这些人员及大量吸收游资，则对我根据地工商业的发展是有帮助的。凡是敌占区人士，只要不违反抗日政府的法令，我们即应允许其在根据地内开办工商业，并予以保护及便利。 

　　6．“配给制度”实施以后，破产人民激烈的增加，社会发生不安与紊乱的现象，这亦将使敌伪的统治增加困难。但同时敌在无法维生的人民中，可能吸收一部分人力（特别是壮了）出国，这是值得我们严重注意的。 

　　　　　　　　　　二 巩固根据地内经济阵地，反对敌人“配给制度” 

　　（一）坚持正确的贸易政策，严格地统一管理出口与入口。只有统一管理出入口，才能剪断敌人经济上的封锁、扰乱、操纵与杀人不见血的经济掠夺，保持抗日根据地内的物资。也只有如此，根据地内才有贸易自由，才能主动地与敌作经济斗争。破坏统一管理出入口制度是自毁长城，无异替敌人打开掠夺的方便之门。统一管理出入口的好处，在求得以物易物，等价交换，根据地内之出口物，有随时准备出口、又随时不准备出口的自由。这就是说：等价交换则出口，差额过大则不出口。如太行山上年产核桃约五百万斤，至少可榨油三百万斤，解决食油与灯油是一个很大帮助，抵制了高价煤油的入口，也就打击了敌人的掠夺。今后生产以自足自给为原则，专供出口而易受敌人垄断的产品少生产以至不生产，集中力量生产必需品。这并不是孤立政策，而是反对敌人封锁垄断掠夺的保护政策。根据地内的物资在不妨害抗日的原则下，尽可能与敌区人民直接发生经济贸易关系，以经济关系达到政治关系的沟通。根据地不与外界发生任何经济关系，这是错误的。只注意向敌区人民贸易赚钱，而不注意根据地物资外流的限度，使根据地内物资枯竭，这也是错误的。 
　　我们的贸易政策还须注意根据地内市场的调剂以及平抑物价，与操纵居奇的奸商作斗争，稳定与巩固根据地之本位币〔3〕，保证根据地内人民生活必要的安定。 

　　（二）执行正确的保护税制。什么是保护税呢？就是利我大，利敌小，征以轻微之税，甚至免税，相反则重税，甚至禁止出入口。如敌我均有利，则斟酌情形征以适当之税率。除已颁之法令外，还须要认真缉毒缉私，应从一线式的缉毒缉私，转到纵深的群众缉毒缉私。主要的，入口方面缉毒及查禁化装奢侈品，出口方面缉拿私自运输根据地物资出口。各地的民兵、自卫队、村区政权，均有帮助缉毒缉私的义务。各地党应在这一工作中起领导的作用，向广大人民进行缉毒缉私的教育。在与敌人犬牙交错的游击根据地，不依靠群众是不能达到肃清贩毒和走私现象的。同时应特别严格防止缉私时可能产生的混乱。所谓缉私，只是查禁政府已经明令禁止外运与私运的出口物；对于私货不得自行没收，必须将缉私物资报告当地政府，由工商管理局、税局按照法令处理，并提一定奖额。党政军均应抽调得力的最廉洁奉公的好干部去加强税局缉私工作，并须建立复查制度，严格惩办贪污的税收人员及包庇走私者。对于人民团体及税收缉私人员，有成绩者必须予以名誉的及物质的奖励。在今天敌人进行野蛮的物资掠夺下，上述税收政策特别重要。 

　　（三）巩固本位货币是巩固根据地经济阵地重要因素之一。 
　　1．加强银行事业的经营。由于我各根据地内银行之多头，根据地内资源分布的不平衡，以及交通困难，造成各根据地物价不平衡和通货之间的某些差额。敌人尽量利用这一弱点打击我货币，而奸商也在利用此弱点作金融投机。我们应加强银行事业的经营，有计划的采用各种办法，平准各根据地货币的差额，防止敌人操纵。平准差额的办法，应是各根据地票币只在本行政区域流通。如，晋察冀边区票，即在晋察冀边区政府行政范围内行使；冀南票，即在冀南、太行、太岳地区行使。一个行政系统区域只有一种本位币，如与邻区发生经济关系时，必须经过汇兑与兑换手续。已经混用的区域，在一定时期内由各当地银行兑换本位票，并向群众深入解释。这是打击敌人操纵及金融投机者，对群众有好处。 

　　2．对法币〔4〕须采取正确的措置。敌人现在正利用过去吸收的大批法币，向我根据地抛售。我们应采取适当的措置，禁止法币在市面流通，一切合作社税收机关概不收法币；但法币可向银行按一定比值兑换，私人保存法币不加限制。这是站在保护抗日根据地，保护法币两方面利益所决定的政策，也就是在抗日高于一切的原则下正确的措置。 

　　3．对于汉奸票〔5〕则须坚决打击。 

　　（四）认真注意发展工业。主要是发展手工业、小工业、家庭工业，必须在现有水平及条件上提高生产技术。对于增加生产，一般干部往往不重视，甚至忽视，这是把自力更生变成空洞的叫喊，不肯从实际方面去着手。在公 营企业方面，必须克服不会管理、经营及浪费的现象，切 实提高生产效率。尤其要克服某些党员与干部在公私企 业中“左”的经济主义的观点，在坚决执行劳动法和相当 的改善了工人生活的情况下，应用各种办法，最高度的发扬工人生产的热忱，认真增加生产。要承认在抗日民主政权及八路军所办理的公营事业中，应该有剩余存在。必须深刻教育工人与干部，了解工人生产的剩余贡献到民族战争，这就是无产阶级对民族对抗战的贡献，与无产阶级利益也是完全一致的。即使在私人工业中，只要雇主基本上执行了劳动法，保护了工人应得的利益，工人就应该积极地去增加生产。虽然生产的剩余为雇主个人的利润，但仍是国民财富的一部分，也就是间接地增加了抗战力量。特别是在今天敌人经济封锁的严重情况下，是更有其积极意义的。 

　　（五）积极增加农业生产，是今天生产中最基本的任务。敌后根据地人民负担虽然比敌占区轻得多，但还是相当重的，可能使人民的生产情绪降低，我们必须及时深刻地去注意，求得适当的解决。抗日民主政府应力求减轻人民负担，保证今年不再增加。同时要加强今年春耕工作的领导，号召人民按一九四○年生产收获的标准每亩平均增加三升。只要我们在耕种时作更多的努力，这要求是能够达到的，如此，太行区即可增加粮食九万石。我们必须用最大的力量去保证这一任务的完成。尤其重要的是要我全党恳切地向人民说明：再坚持奋斗，度过今后最困难的两年，胜利即可到来。同时，也要正确地指出：五年来从未有过如今天这样成熟的有利的客观条件，胜利之求得即完全在于继续贯彻党中央的正确政策和主观的努力。所有人民、军队与工作人员，能够切实完成自己岗位的工作任务，就是克服困难争取胜利的最基本的保证。任何懈怠，都会推迟胜利的到来。 

　　（六）在根据地内广泛地发展群众性的合作社，尤其是生产合作社，解决必需品的供给。譬如敌人残酷地封锁食盐，然而全华北根据地不产食盐者只有太行区与五台区，至于冀南、冀中、冀鲁豫边、山东，均蕴藏极富的盐质，晋西北亦有部分地区产盐，且有陕北盐供给。我们各产盐区应大量发展食盐生产，不仅供给根据地内自己使用，而且应向敌占区人民销售，解决敌占区人民食盐需要，打击敌人垄断食盐榨取资财的毒辣阴谋。同时也是打击伪币，扩大本位币市场的最好办法。 

　　（七）每军分区应组织武装工作队，深入敌战区展开工作。 

　　1．工作队的具体任务： 
　　①宣传我必胜，敌必败；揭发敌人“配给制度”掠夺的本质；介绍根据地的实际情形。应大量散发报纸、传单、小册子、标语等，并应着重口头宣传。 
　　②打击死心塌地的汉奸，扩大反汉奸的宣传，争取动摇分于及两面派。对于已经回心转意之汉奸，应给以抗日的公民证，在将来予以一定的保护。 
　　③打击没收敌军经营的合作社，尽量分给敌占区人民。对敌国商人经营的商店与人民集股而为之合作社，不得没收。宣传汉奸钞票必然倒台。 
　　④对于为敌蹂躏受害最深地区之人民，应以十分妥当隐蔽的方式，动员其来根据地参观，慰问救济。这对于敌占区及根据地人民，均是最实际的教育与帮助。 
　　⑤广泛争取知识分子，应采用各种具体有效办法，进行这一工作。如我根据地内著名之军政长官，秘密写信给一切公正士绅及知识分子，由工作队送交，与之发生一定之联系，团结在抗日阵线的周围。 
　　⑥调查敌占区情况，举凡伪军、伪组织、敌人掠夺情况及知识分子、士绅、商人、人民各阶层具体情形，均应详细调查，每月汇报一次。 

　　2．工作队的组织： 
　　①每队以五十人为原则，队员必须是政治上可靠，身体强健的，真能负起光荣的宣传员、组织员、战斗员的工作任务。 
　　②每队由三人至五人成立党的委员会，负责领导一切工作。行政方面可设队长及政治委员各一人。政治上一般的应受地委领导，军分区指示其军事行动。 
　　③每队配备之干部，至少要有一两个等于地委或县级的坚强干部，要能确实掌握政策，特别是敌占区政策，每队要有知识分子干部，如能有一会日文或日语的干部更好。 
　　④工作队出发前，至少须经过一星期以上的敌占区政策的教育。其经常工作每月终由地委检查总结一次，每两三个月区党委必须亲自检查一次，切实总结经验。 

　　3．工作队的活动方式： 
　　①在敌人统制较严地区，一般的应由近及远，晚出早归，避免久驻一地，遭受袭击。 
　　②武装工作队，应该是灵活的游击队动作，飘忽不定，神出鬼没；但其活动范围，应有一定的地区，以使工作逐渐得到开展。 
　　太行区在二月半，工作队即应开始活动，目前须认真组织这一工作。 

　　注 释 

　　* 本文原载于中共晋绥总学委会一九四三年四月一日出版的《经济贸易与民兵的对敌斗争》上，收入本书时作了删节。 
　　〔1〕太平洋战争 一九四一年十二月七日晨，日本未经宣战，以强大的海、空军突然袭击美国在太平洋地区的主要海、空军基地珍珠港，使美国太平洋舰队遭到惨重损失。十二月八日，美国、英国对日本宣战，德国、意大利对美国宣战，太平洋战争正式爆发。 
　　〔2〕伪币，参见本书第66页〔7〕。 
　　〔3〕本位币亦称本币，指各解放区银行在本地区发行的货币。 
　　〔4〕法币，参见本书第66页〔6〕。 
　　〔5〕汉奸票是指日伪银行发行的货币，即伪币，参见本书第66页〔7〕。

〔出处〕 《彭德怀军事文选》